多年來由于企業(yè)管理制度不盡完善、決策程序不規(guī)范、控制體系不健全等原因,致使企業(yè)產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的不良資產(chǎn)。隨著管理體制改革的不斷深入，國有企業(yè)在不良資產(chǎn)管理中暴露的問題，已引起各方面的高度重視。在這種形勢下，如何使企業(yè)資產(chǎn)效益發(fā)揮最大效用、不良資產(chǎn)最小化的問題擺在了國有企業(yè)的面前。
一、企業(yè)不良資產(chǎn)的范圍
按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》第二十條的規(guī)定，資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。按照上述定義，企業(yè)不良資產(chǎn)應(yīng)該是企業(yè)資產(chǎn)中處于呆滯狀態(tài)、使用效能差，不能給企業(yè)帶來預(yù)期收益，以及不再擁有或者控制的經(jīng)濟(jì)資源。企業(yè)不良資產(chǎn)雖然以資產(chǎn)形式存在，但由于技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)等企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，其實(shí)際價(jià)值已低于賬面價(jià)值。因此，不良資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn)，它具有以下的特征：一是不良資產(chǎn)能夠直接或間接地給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，只是這種資產(chǎn)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的可能性明顯變小，或基本上推動(dòng)使用價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值。二是不良資產(chǎn)是為企業(yè)所直接擁有的，或者既使不為企業(yè)所擁有，也是為企業(yè)所控制的，只是企業(yè)擁有或控制這種資產(chǎn)的程度明顯減弱，或者已基本上不能擁有和控制它。三是不良資產(chǎn)是由過去的交易或事項(xiàng)形成的，不良資產(chǎn)是現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)，而不是預(yù)期的資產(chǎn)。
具體來講，不良資產(chǎn)包括已經(jīng)從企業(yè)賬面核銷資產(chǎn)以及企業(yè)未核銷但已計(jì)提減值準(zhǔn)備的各類資產(chǎn)，主要包括以下方面：
?。ㄒ唬?shí)物類不良資產(chǎn)。實(shí)物類不良資產(chǎn)主要是指因市價(jià)持續(xù)下跌、技術(shù)陳舊、長期閑置等原因?qū)е驴墒栈亟痤~低于賬面價(jià)值的設(shè)備、房屋建筑物以及成本高于可變現(xiàn)凈值的存貨、在建工程等具有實(shí)物形態(tài)的不良資產(chǎn)。
（二）債權(quán)類不良資產(chǎn)。債權(quán)類不良資產(chǎn)是指長期難以回收的、預(yù)計(jì)可能產(chǎn)生壞賬損失的應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、擔(dān)保損失及其他不良債權(quán)。
?。ㄈ┕蓹?quán)類不良資產(chǎn)。股權(quán)類不良資產(chǎn)是指長期投資可收回金額低于其賬面價(jià)值的長期股權(quán)投資損失。
二、國有企業(yè)不良資產(chǎn)的成因
從國有企業(yè)清產(chǎn)核資以及處置不良資產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題看，不良資產(chǎn)幾乎存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，不良資產(chǎn)形成有外部體制原因，也有內(nèi)部管理原因。其中由于企業(yè)管理不嚴(yán)、盲目投資、重復(fù)建設(shè)等自身經(jīng)營管理不善造成的不良資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重。
(一)從體制方面看，部分國有企業(yè)尚未真正建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是不良資產(chǎn)產(chǎn)生的根本原因。長期以來由于國有資產(chǎn)出資人缺位和多頭管理，缺少有效行使出資人職責(zé)的行為主體和責(zé)任主體。大部分國有企業(yè)沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，這也是一些國有企業(yè)決策失誤造成重大資產(chǎn)損失的一個(gè)重要原因。要進(jìn)一步加快國有企業(yè)公司制、股份制改革步伐，同時(shí)規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，完善決策程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，最大限度地減少因決策失誤造成的資產(chǎn)損失，為防范不良資產(chǎn)的產(chǎn)生提供體制機(jī)制保障。
(二)從企業(yè)方面看，部分國有企業(yè)缺乏一套嚴(yán)密的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，是造成不良資產(chǎn)產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。近年來，國有企業(yè)的上市部分按照資本市場的監(jiān)管要求，依托原有管理基礎(chǔ)，建立了一套較為完善的內(nèi)控體系；企業(yè)未上市部分也根據(jù)國資委的監(jiān)管要求，借鑒企業(yè)上市部分的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了內(nèi)控體系的建設(shè)。雖然企業(yè)建立了相對(duì)完善的內(nèi)控制度，但是還存在著諸多漏洞，尤其是容易多發(fā)和產(chǎn)生重大資產(chǎn)損失的管理薄弱環(huán)節(jié)，如資金管理、投資管理、高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)管理、境外資產(chǎn)管理等，缺乏有效的內(nèi)部控制措施，制度有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在以下方面：
1、財(cái)務(wù)資金管理薄弱，企業(yè)總部整體管控能力有待加強(qiáng)。部分企業(yè)的內(nèi)控程序（標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容）還不夠完善，內(nèi)控責(zé)任不明確，雖然表面上有一套內(nèi)控制度，但執(zhí)行不力，形同虛設(shè)，沒有真正落到實(shí)處，過程控制缺失，加之不少企業(yè)管理鏈條過長，企業(yè)總部對(duì)子企業(yè)監(jiān)管不力，造成管理“漏洞”較多。
2、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管理能力弱。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，忽視經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制，是一些企業(yè)形成不良資產(chǎn)的另一個(gè)重要原因。近年來，有的企業(yè)盲目從事股票、外匯、期貨等金融及衍生品高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由于缺乏專業(yè)知識(shí)、專業(yè)人才和有效監(jiān)控機(jī)制，造成較大損失。
3、決策程序不規(guī)范。雖然中央為了促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見，但是，部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，盲目地并購鋪攤子，在一些重大決策前缺乏充分的可行性論證，甚至少數(shù)企業(yè)管理人員在決策過程中責(zé)任心不強(qiáng)，造成決策走形式走過場，事中缺乏有效的監(jiān)督控制，有的個(gè)別人員甚至以權(quán)謀私，事后缺乏必要的追蹤問效，給企業(yè)增加了很大的包袱。特別是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，決策的難度尤其大，造成的損失也會(huì)非常巨大，需要引起決策者的足夠重視。
三、國有企業(yè)防范不良資產(chǎn)產(chǎn)生的應(yīng)對(duì)措施
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場形勢瞬息萬變，市場環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營過程中難免會(huì)出現(xiàn)決策失誤和管理漏洞，也難免會(huì)形成一定數(shù)量的資產(chǎn)損失。存在不良資產(chǎn)并不可怕，可怕的是對(duì)不良資產(chǎn)管理不能引起足夠重視，沒有采取切實(shí)有效的措施來改進(jìn)管理和堵塞漏洞，建立不良資產(chǎn)管理和建立風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，防范和減少不良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力。筆者根據(jù)長期工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下對(duì)策建議：
?。ㄒ唬┩晟乒局卫斫Y(jié)構(gòu)，減少?zèng)Q策失誤。長期以來由于國有資產(chǎn)出資人缺位和多頭管理，缺少有效行使出資人職責(zé)的行為主體和責(zé)任主體，大部分企業(yè)沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，也是企業(yè)決策失誤造成重大資產(chǎn)損失的一個(gè)重要原因。要規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)作，完善決策程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，最大限度地減少因決策失誤造成的資產(chǎn)損失，為避免不良資產(chǎn)的產(chǎn)生提供體制機(jī)制保障。
?。ǘ┩苿?dòng)業(yè)務(wù)流程再造、建立健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制。不管具體原因如何，企業(yè)的不良資產(chǎn)都出自企業(yè)內(nèi)部，那么，杜絕不良資產(chǎn)滋生的最終著力點(diǎn)也應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部，這是任何其他外部因素都無法替代的。因此建立健全企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，提高經(jīng)營管理水平，是減少不良資產(chǎn)最直接、最有效的辦法。
要加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)內(nèi)部投融資決策、大額資金管理、預(yù)算管理、采購銷售管理等制度建設(shè)，增強(qiáng)控制力和執(zhí)行力。要進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)下屬子公司的控制力，尤其是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的集中管理，逐步加大信息化建設(shè)力度，盡快建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各級(jí)子企業(yè)及附屬單位實(shí)施資金集中管理和資金使用的預(yù)算控制，發(fā)揮公司的整體優(yōu)勢，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化信用管理，加大應(yīng)收賬款清收力度，加快資金回籠，提高資金使用效率。同時(shí)，要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，足額計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，真實(shí)客觀反映企業(yè)不良資產(chǎn)狀況，保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高監(jiān)控能力。國有企業(yè)必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高監(jiān)控能力。企業(yè)不得違反國家禁令，開展高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)或超范圍經(jīng)營，要對(duì)從事高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和規(guī)范管理，涉足高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)各項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作和實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過內(nèi)部審計(jì)等方式對(duì)企業(yè)開展的高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)建立定期核查和報(bào)告制度。要加快企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，進(jìn)一步提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
（四）加快企業(yè)信息化建設(shè)步伐。通過信息化建設(shè)充分發(fā)揮現(xiàn)代化、數(shù)字化的信息管理手段，不斷提高決策管理的科學(xué)性、及時(shí)性、有效性和規(guī)范性，隨時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存量狀況和存在的問題，進(jìn)而及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理，才能使企業(yè)的存量資產(chǎn)管理到位、有效和得到充分保障。
?。ㄎ澹┙①Y產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，定期開展效能監(jiān)察。要認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)損失責(zé)任，對(duì)每筆資產(chǎn)損失都要弄清事實(shí)，查明原因，認(rèn)定責(zé)任。要堅(jiān)持違規(guī)必究、過錯(cuò)必追的原則，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追究和相應(yīng)處罰，建立起不良資產(chǎn)管理的約束機(jī)制。要建立懲防結(jié)合的工作機(jī)制，達(dá)到既對(duì)資產(chǎn)損失責(zé)任人進(jìn)行追究和懲罰，又對(duì)其他經(jīng)營管理人員進(jìn)行教育和警示的目的。
