自2004 年財(cái)政部下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)了征管，目前非稅收入已成為各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分，主要做法：統(tǒng)一收繳管理系統(tǒng)，市縣兩級(jí)適時(shí)與省財(cái)政聯(lián)網(wǎng)；實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收，實(shí)時(shí)入庫(kù)（或?qū)簦钡恼骼U方式，簡(jiǎn)化繳款程序，方便各級(jí)用戶的數(shù)據(jù)整理、查詢和核對(duì)；加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響了非稅收入的征管。
一、非稅收入分類管理中存在的問(wèn)題
(一)非稅收入執(zhí)收系統(tǒng)未能滿足實(shí)際工作需要
執(zhí)收系統(tǒng)穩(wěn)定性欠缺，有時(shí)不能及時(shí)登錄。網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)等原因?qū)е虏荒芗皶r(shí)登錄影響了系統(tǒng)的運(yùn)用。開(kāi)票系統(tǒng)的功能分類與繳款單位賬務(wù)項(xiàng)目、金額不一致。繳款單位多，業(yè)務(wù)量大，數(shù)據(jù)量大、核對(duì)繁瑣，開(kāi)票系統(tǒng)的功能分類雖然很細(xì)，但仍存在與繳款單位財(cái)務(wù)項(xiàng)目、金額不一致的現(xiàn)象。執(zhí)收單位會(huì)計(jì)在試驗(yàn)?zāi)M板中開(kāi)票，數(shù)據(jù)核對(duì)難度加大。如某局財(cái)務(wù)賬面應(yīng)繳財(cái)政專戶款科目和暫付款―財(cái)政專戶款明細(xì)科目合計(jì)收到款項(xiàng)與非稅局的數(shù)據(jù)存在差異，剔除作廢票據(jù)等因素，非稅收入系統(tǒng)數(shù)據(jù)大于單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，最終查明屬財(cái)務(wù)人員4次在非稅收入執(zhí)收系統(tǒng)的模擬版本中開(kāi)票所致。未對(duì)執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額完全控制，仍存在部分單位應(yīng)收不收、或少收、甚至超標(biāo)準(zhǔn)收取現(xiàn)象。還存在超期限繳款現(xiàn)象，票據(jù)開(kāi)出后，付款單位不能及時(shí)付款上繳財(cái)政專戶。
(二)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能亟待提高
業(yè)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，記賬錯(cuò)誤常有發(fā)生。由于單位收取款項(xiàng)多，往來(lái)頻繁、各類專款范圍廣，部分會(huì)計(jì)人員對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目不能正確理解，憑主觀意愿將收取的款項(xiàng)分至開(kāi)票系統(tǒng)的項(xiàng)目中，存在誤操作現(xiàn)象，更有甚者將錯(cuò)就錯(cuò)，人為調(diào)節(jié)收入與往來(lái)款項(xiàng)。某些單位未及時(shí)核對(duì)收取款項(xiàng)數(shù)據(jù)，造成單位與非稅管理部門、非稅管理部門與銀行之間的數(shù)據(jù)不一致。業(yè)務(wù)人員對(duì)執(zhí)收系統(tǒng)模塊不能準(zhǔn)確應(yīng)用。執(zhí)收單位財(cái)務(wù)人員（收費(fèi)員）只知運(yùn)行開(kāi)票模塊，對(duì)數(shù)據(jù)的查詢與統(tǒng)計(jì)運(yùn)用滯后，對(duì)所開(kāi)票據(jù)不能按開(kāi)戶銀行、開(kāi)票金額、時(shí)間段等條件檢索，無(wú)法實(shí)現(xiàn)開(kāi)票系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的明細(xì)核對(duì)。非稅收入執(zhí)收系統(tǒng)未能完全實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全覆蓋。部分會(huì)計(jì)仍習(xí)慣于自己繳款換據(jù)的方法；加上系統(tǒng)穩(wěn)定性欠缺，有時(shí)不能及時(shí)登錄，只能通過(guò)手工確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)銀行同行電匯、跨行轉(zhuǎn)賬很麻煩，先匯款、再開(kāi)票現(xiàn)象依然存在。非稅收入管理部門業(yè)務(wù)人員不能維護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)行。無(wú)專職人員負(fù)責(zé)維護(hù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，非稅收入管理部門業(yè)務(wù)人員對(duì)系統(tǒng)了解甚少，遇到問(wèn)題束手無(wú)策，只能依賴軟件公司人員上門解決。
(三)制度建設(shè)欠缺
2004年至今，各部門對(duì)這項(xiàng)工作視為已步入正軌，其實(shí)各項(xiàng)后續(xù)工作未能跟上，除了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）和《江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革意見(jiàn)的通知》（蘇政發(fā)[2006]15號(hào)）這兩個(gè)文件，缺乏具體工作指導(dǎo)性的法律法規(guī)。非稅收入管理部門對(duì)未及時(shí)繳款單位無(wú)相關(guān)硬性處理規(guī)定，部分單位未能在票據(jù)開(kāi)出10日內(nèi)付款，增加了數(shù)據(jù)核對(duì)難度。
二、加強(qiáng)非稅收入分類管理需采取以下改進(jìn)措施。
針對(duì)上述問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)非稅收入分類管理改革的力度勢(shì)在必行，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下努力。
(一)加大軟硬件投入，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行
繼續(xù)加大對(duì)非稅執(zhí)收系統(tǒng)的軟件升級(jí)、維護(hù)投入、實(shí)現(xiàn)各模塊的功能細(xì)化及網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性維護(hù)，提供更為快捷有效的使用及查詢方式。及時(shí)更新執(zhí)收系統(tǒng)的收費(fèi)項(xiàng)目，盡量對(duì)系統(tǒng)中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出限制，避免無(wú)依據(jù)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、串戶收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)新增軟件用戶，要限制模擬版應(yīng)用。
(二)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位及非稅管理部門業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)
財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、電腦軟硬件知識(shí)以及職業(yè)道德等內(nèi)容的培訓(xùn)。非稅收入管理部門要對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目作細(xì)致分析，明確不同的款項(xiàng)如何填寫(xiě)。軟件開(kāi)發(fā)部門應(yīng)加大對(duì)非稅收入管理部門業(yè)務(wù)人員、執(zhí)收單位財(cái)務(wù)或收費(fèi)人員及銀行處理費(fèi)稅收入業(yè)務(wù)人員執(zhí)收系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)力度，對(duì)各項(xiàng)功能予以充分講解，確保相關(guān)人員熟練運(yùn)用執(zhí)收系統(tǒng)。同時(shí)加快知識(shí)更新速度，能準(zhǔn)確理解、運(yùn)用執(zhí)收系統(tǒng)的各項(xiàng)功能及繳款程序，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)真正意義上的完全覆蓋。
(三)加強(qiáng)制度建設(shè)
進(jìn)一步完善各級(jí)非稅收入管理制度，制定實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)監(jiān)督，確保其有效執(zhí)行。同時(shí)全面清理單位房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一登記造冊(cè)。對(duì)利用房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要核對(duì)合同，保證所有資產(chǎn)的出借、出租等收入應(yīng)收盡收。督促單位嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，避免多收少收，并及時(shí)繳至財(cái)政專戶。非稅收入管理部門要加強(qiáng)非稅收入資金管理，及時(shí)繳存國(guó)庫(kù)，避免滯留、挪用。定期核對(duì)制度化，以確保數(shù)據(jù)的一致性。各繳存預(yù)算單位與非稅局要及時(shí)對(duì)賬，及時(shí)到銀行領(lǐng)取單據(jù)記賬，非稅收入管理單位要及時(shí)將銀行單據(jù)反饋給繳款單位登記入賬。非稅收入管理單位要與開(kāi)戶銀行對(duì)賬，非稅收入管理部門應(yīng)及時(shí)與各財(cái)政專戶的開(kāi)戶銀行對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)不一致的要及時(shí)查明原因并進(jìn)行相應(yīng)的處理。同時(shí)要建立健全監(jiān)督檢查和報(bào)告制度，在完善日常檢查的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展非稅收入年度稽查工作；結(jié)合審計(jì)監(jiān)督、收費(fèi)許可年審，將非稅收入納入監(jiān)督、檢查范圍，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保非稅收入管理規(guī)范有序。
非稅收入管理是一項(xiàng)值得長(zhǎng)期關(guān)注的事項(xiàng)，非稅收入管理程度的高低，直接影響政府財(cái)政收入運(yùn)行的效益。各級(jí)預(yù)算單位對(duì)非稅收入要做到應(yīng)收盡收，規(guī)范管理，合理運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)其改革的最終目的。
