一、目前我國高?；ü芾泶嬖诘膯栴}
隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展,國家投入資金的不斷增加,特別是近幾年高校的擴招,高校原有的規(guī)模和設施已遠遠不能適應發(fā)展的需要。加大基本建設資金投入,擴大辦學規(guī)模,提高辦學效益和整體實力,已成為各高校改革發(fā)展的總體趨勢。高校工程建設項目的不斷增加,一方面有力地促進了高等教育事業(yè)的發(fā)展,另一方面在大規(guī)模的工程建設中,如果基建項目管理不當,有可能出現(xiàn)違規(guī)違法行為發(fā)生,以致不乏出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。在工程建設中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,倒下去的不僅僅是幾個人,更重要的是直接影響了工程質(zhì)量,虛增了工程造價,嚴重損害了國家和學校的利益。
(一)在基本建設投資決策上存在缺陷
高校的的基本建設項目是因高校原有的規(guī)模和設施已遠遠不能適應高校發(fā)展的需要而籌建的，但有些高?；椖吭诳尚行匝芯繄蟾婢幹齐A段,對高等教育在短期內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展預見不足,缺乏前瞻性,思想保守。在可行性論證和決策上存在缺陷,缺乏細致的調(diào)研和民主監(jiān)督意識,一些項目建設未遵循基本建設程序,在可行性研究報告批復后即開工建設,為了取得立項和可行性研究批復,投資規(guī)模報小建大,使得工程項目中超面積、超投資、超標準 “三超”的問題現(xiàn)象普遍存在。邊建邊改、部分初步設計或初步設計變更未經(jīng)審批,即隨意增加或變更工程項目,建完后再改變用途、資金不到位造成工期延誤和浪費等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
(二)貫徹執(zhí)行招投標制度不認真不到位,法制觀念意識不強
目前，建筑工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及有關部門和地方法規(guī),有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構(gòu)彈性空間,對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。招投標為反腐而生,但如果運用不當,可能反被腐敗利用。在復雜而充滿競爭的商業(yè)環(huán)境中,優(yōu)勝劣汰本應是一條基本的法則。然而，在現(xiàn)實世界里,人們卻會經(jīng)?？吹揭环N怪象，即優(yōu)者不勝,劣者不汰,而這一怪象近年來在招投標活動中表現(xiàn)尤為明顯。目前高校在招投標中存在的主要問題有：在工程這塊采用了招投標制度,但是對勘探、設計、監(jiān)理以及重要設備等大部分沒有進行招投標制度,從而導致施工過程變更較多；違反規(guī)定,對必須進行招標的項目不招標?；椖看嬖谧ゴ蠓判〉默F(xiàn)象,學校監(jiān)督重點往往只對50萬元以上的主體工程由政府招標中心進行公開招標,而對一些附屬工程或?qū)⒈緫旁谡袠酥行倪M行公開招標的工程化整為零逃避招標,然后以增減工程量或者變更工程設計來追加工作量；借口項目工期緊,改公開招標為議標、邀標、指定招標,將工程發(fā)包給有關系的施工單位,搞假招標。
(三)工程監(jiān)理及合同條款不完善,項目變更存在漏洞
目前工程監(jiān)理存在的主要問題有；有些監(jiān)理機構(gòu)和人員素質(zhì)不高,對施工質(zhì)量不負責任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資；對監(jiān)理機構(gòu)和人員的資質(zhì)評審和監(jiān)督不嚴格，賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠；有些高校沒有實行工程監(jiān)理制度。
(四)忽略預算的重要性,各部門之間欠協(xié)調(diào)
基建與財務部門協(xié)調(diào)不夠,對超規(guī)模、超投資和計劃外工程項目,財務人員只有在事后才知道。致使財務人員不能有效控制建設項目的計劃。當竣工審計決算報告出來,超支計劃已成事實。對工程項目的招標,只有當投標單位來交投標保證金時,基建財務人員才知道工程招標已完成。由于各部門協(xié)調(diào)不夠,造成財務人員工作上的被動,影響資金的有效控制,基建項目的管理難以按計劃實施。
(五)財務管理人員的素質(zhì)有待提高
高校基建會計人員對于理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關基本建設管理的法規(guī)政策認識不足,不了解基建項目從立項到竣工的全過程,存在基建賬務處理不規(guī)范,憑意志辦事的現(xiàn)象,使基本建設項目財務管理無序,致使基建項目會計核算混亂。
二、加強高校基建財務管理的措施
(一)認真做好項目前期準備工作
基本建設項目一般都具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多的特點,應認真做好項目前期準備工作。前期工作主要包括:項目建議書(或立項)、可行性研究、設計任務書、初步設計。項目建議書是確定建設工程造價的基礎,其投資估算的準確與否直接關系著設計概算、施工圖預算及項目整個建設期的投資。要控制基本建設項目投資必須從項目建議書抓起,要依據(jù)學校的總體規(guī)劃,建設期的預算安排,尊重科學,實事求是,合理編制投資估算,既不能有意抬高,又不能故意壓低。投資估算要有準確性,如果誤差太大可能會導致項目的決策失誤,給工程項目后幾個階段的投資控制留下隱患?？尚行匝芯繄蟾?、初步設計對投資控制具有決定性作用,是投資決策的重要依據(jù)。因此,要對擬建項目進行深入細致的研究、調(diào)查分析、進行經(jīng)濟評價,作出科學的論證,使項目在技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、實施上可行,為項目投資決策提供可靠的依據(jù)。
(二)切實加強高校招投標的管理工作
嚴格履行基建工程招投標制度。嚴格按照政府招標中心的規(guī)定,必須招投標的基建項目全部進入招投標中心進行招標。對于一些小的項目,不需進入招投標中心,學校也必須進行自主招標。在招投標工作中加強管理,健全制度,明確規(guī)定招投標的工作程序和要求,堅持在招投標工作中體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,在制度上堵塞各種漏洞。為維護工程招標工作的嚴肅性、重要性和公平競爭性，工程招標管理小組人員要通過集體民主產(chǎn)生，制定工程招標文件也要群策群力。在招標工作結(jié)束后,對各單位投標情況以及投標結(jié)果及時公布,形成輿論監(jiān)督。以此提高工程招標的透明度和公正性,實現(xiàn)招標工作規(guī)范化、程序化的。理順人、財、物的管理,杜絕個人行為和“暗箱”操作,做到關口前移,從源頭上預防和治理腐敗,從而提高工程質(zhì)量,降低工程成本,維護國家和學校的利益。
(三)加強對工程變更簽證的控制
制定嚴格的具體的工程簽證管理辦法,并認真實施?；üこ毯炞C范圍包括:工程設計變更、工程量變更、隱蔽工程、零星工程、工期（時間）。工程施工單位應嚴格按工程施工圖組織施工,不得任意更改。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設計不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內(nèi)容要求進行變更。變更造成的工程內(nèi)容及工程量的增減須經(jīng)批準后，方能實施簽證。按常規(guī),大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設計部門出具變更通知書,小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項目監(jiān)理簽字認可。這些變更必須經(jīng)過嚴格的手續(xù)和程序，必須有甲乙雙方和監(jiān)理部門的簽字認可。簽證必須及時，盡量不影響工程施工,嚴禁事后補簽。
隱蔽工程、零星工程的簽證必須做好現(xiàn)場記錄,同時還要做好圖像、數(shù)據(jù)資料的收集、保管、歸檔。隱蔽工程完工后由施工單位提出驗收申請,施工監(jiān)理單位、審計部門及管理部門應及時組織工程驗收簽證。未經(jīng)驗收簽證的,施工單位不得擅自覆蓋和隱蔽,否則隱蔽工程變更部分一律不承認工程量,不能進入決算。
(四)會計人員參與招標過程及工程管理過程
會計人員須了解招投標的全過程,了解施工隊伍的人力、物力和財力情況，了解工程的特點、工期、預算價格、管理方式。會計人員對工程的全部情況有了一個大概的了解,在支付工程款、同施工單位進行財務結(jié)算等工作中，就可以充分行使監(jiān)督和控制的職能。在項目建設過程中會計人員應積極參與工程管理,經(jīng)常到施工現(xiàn)場,向工程技術(shù)人員學習有關工程管理方面的常識,了解工程施工進度、工程質(zhì)量、存在問題等等，掌握第一手材料。這樣就可以在支付工程進度款及同施工方進行結(jié)算時,作到心中有數(shù)。工程管理和財務管理兩個環(huán)節(jié)有密切聯(lián)系,雙方應協(xié)調(diào)配合,有利于提高工程質(zhì)量,降低造價,提高投資效益。
(五)提高基建項目管理人員素質(zhì)
做好基建項目管理,應重視對管理人員培訓,多途徑、全方位優(yōu)化基建管理人員的業(yè)務知識結(jié)構(gòu),培養(yǎng)一批具有較高的政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德的現(xiàn)代的管理人才,基建財務人員不但能夠熟練掌握基本建設的一般程序和基本流程,而且還熟悉基建財務制度和相關的政策法規(guī)以及工程技術(shù)、工程概算、工程預算、工程招標、工程投資計劃等方面的專業(yè)知識。逐步由傳統(tǒng)的核算型人才向現(xiàn)代的核算型和管理型相結(jié)合的復合型人才轉(zhuǎn)變。增強管理人員的責任意識、維權(quán)意識、大局意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識,進一步提高基建管理水平。
(六)加強基建管理部門與財務部門之間的協(xié)調(diào)
加強基建管理部門與財務部門之間的協(xié)調(diào),積極配合,劃分職責,明確分工,建立完善的工作程序。防止推諉扯皮、推卸責任等問題出現(xiàn)?；窘ㄔO工程項目和大型維修項目在開工之前,基建部門應向財務部門提交工程施工合同、投標函書、開工許可證及支付工程前期費用有關的全部合同，以便作為日后辦理各項資金支付的依據(jù)?；ú块T及時報送基建項目工程進度表,以便財務部門合理安排資金,保證工程備料款、進度款、結(jié)算款和物資采購款的及時到位。財務人員按基建財務管理與會計核算的規(guī)定,嚴格按合同、工程進度支付工程款，及時準確地編制基建財務報表滿足學校及上級有關部門對會計信息資料的需要,為能更好地進行項目管理服務。
(七)監(jiān)理獎罰制度
加強項目監(jiān)理工作,提高施工管理水平。在新形勢下,高校基建管理部門應發(fā)揮自己的優(yōu)勢,不但要參與施工管理,而且要加強對監(jiān)理單位的管理，協(xié)調(diào)處理好與監(jiān)理單位的關系,充分調(diào)動監(jiān)理單位的工作積極性,積極配合共同把施工過程管理好。目前高校建設項目越來越多,參與高校建設的監(jiān)理單位的資質(zhì)存在差異,管理難度也大。為做好監(jiān)理單位的管理工作,可采取對監(jiān)理單位的工作定期進行總結(jié)評比的辦法,對科學合理安排施工進度、認真、負責、嚴格工序驗收、監(jiān)理效果好的單位或個人進行獎勵,差的單位進行處罰,以此來激勵各監(jiān)理單位更加積極,這樣才能使各項工作得到有效監(jiān)督和控制。
