我國的高職院校大部分是由普通本科學(xué)院設(shè)置的二級(jí)學(xué)院、傳統(tǒng)的普通?？茖W(xué)校或者部級(jí)以上的普通中專學(xué)?；颡?dú)立設(shè)置的成人專科學(xué)校合并組建，高職院校是高等學(xué)校的重要組成部分，到2009年底我國的高等職業(yè)技術(shù)院校超過1200所，占到全國高校數(shù)的70%左右，高職院校在校生超過1300萬，已經(jīng)占全國高校在校生的一半多。作為政府財(cái)政預(yù)算管理的一種延續(xù)，高職院校財(cái)務(wù)管理是優(yōu)化財(cái)政配置和確保預(yù)算資金平衡的關(guān)鍵，更關(guān)系到高職院校的健康發(fā)展。隨著高職院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高職院校在教學(xué)、科研、行政管理等方面有了更多的自主權(quán)，但是也導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了許多新的問題。
一、高職院校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及其必要性
高職院校一般在管理中實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，在不違背學(xué)校的財(cái)務(wù)制度下前提下，適度的放松財(cái)權(quán)到各級(jí)學(xué)院。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)顧名思義，就是在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)問題實(shí)施統(tǒng)一的管理，包括五個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一：財(cái)經(jīng)方針與政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、財(cái)務(wù)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、資源分配的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。分級(jí)管理是指把學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)收支適當(dāng)?shù)姆峙涞叫?nèi)的各級(jí)單位進(jìn)行分級(jí)管理。
高職院校財(cái)務(wù)管理對(duì)院校的發(fā)展起著重大作用。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是高職教育發(fā)展的需要。我國大多數(shù)高職院校都是在一些中職院?；虺扇烁咝５幕A(chǔ)上發(fā)展或者重組而來，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大致使以前的財(cái)務(wù)管理方法嚴(yán)重落伍不得不探索新的財(cái)務(wù)管理模式；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。高職院校的風(fēng)險(xiǎn)可分為財(cái)務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)，只有做好長期的財(cái)務(wù)規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)的論證，才能使各種風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度，為財(cái)務(wù)安全提供保證；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督的需要。高職院校的自主權(quán)正在逐年擴(kuò)大，各高職院校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，面對(duì)此種情況，必須相應(yīng)的提高財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和控制力度，使財(cái)務(wù)工作健康、科學(xué)、有序的進(jìn)行。
二、當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理普遍存在的問題
(一)高職院校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制薄弱
目前我國高職院校的財(cái)務(wù)管理制度普遍不夠健全，尤其是內(nèi)部控制工作存在很多問題，致使高職院校財(cái)務(wù)管理問題存在很大的隱患。具體表現(xiàn)為：內(nèi)部控制的執(zhí)行不到位，雖然一些高職院校在理論上確立了內(nèi)部控制機(jī)制，但是缺少實(shí)際應(yīng)用；內(nèi)部控制的內(nèi)容不夠全面。隨著高職院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些高職院校的基建項(xiàng)目等重點(diǎn)工作沒有被納入內(nèi)部控制的范疇，這就容易導(dǎo)致重大投資隱患；內(nèi)控范圍不全。內(nèi)部控制不僅僅是對(duì)財(cái)政性資金的控制，對(duì)預(yù)算外地資金也要實(shí)行內(nèi)部控制與審計(jì)。
(二)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資源浪費(fèi)
完成某項(xiàng)事業(yè)任務(wù)要滿足基本的物質(zhì)條件，比如固定資產(chǎn)、材料以及低值易耗品等。但是大多數(shù)高職院校在工作中重錢不重物的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得部分高職院校在工作中與國家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求背道而馳。具體表現(xiàn)為：相關(guān)的部門對(duì)財(cái)務(wù)的使用效益低下。有些部門在不考慮資金的使用效益的前提下，大肆的購買教學(xué)儀器設(shè)備和辦公設(shè)備，常造成不必要的浪費(fèi)；學(xué)校對(duì)庫存的管理存在漏洞，使得有些物品被重復(fù)購買或者不規(guī)范使用被浪費(fèi)掉；固定資產(chǎn)的入賬不能做到及時(shí)與完整。
(三)預(yù)算編制缺乏科學(xué)規(guī)劃
高職院校財(cái)務(wù)工作是以財(cái)務(wù)預(yù)算為依據(jù)進(jìn)行的，實(shí)際上在高職院校中各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都應(yīng)該按預(yù)算來進(jìn)行。然而在實(shí)際中的預(yù)算與理論的編制存在很多出入，常造成了預(yù)算編制的不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不夠全面，預(yù)算不能反映出高職院校財(cái)務(wù)收支的實(shí)際情況。另外，高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算往往是編制一年執(zhí)行一年，但是隨著高職院校規(guī)模的擴(kuò)大，高職院校往往要考慮到中長期的發(fā)展規(guī)劃，這些對(duì)預(yù)算編制中的準(zhǔn)確性與全面性提出了更高的要求。
三、高職院校財(cái)務(wù)管理的建議與對(duì)策
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制
要想做好財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)部門防腐抗變的能力都離不開內(nèi)部控制監(jiān)督。加強(qiáng)高職院校的內(nèi)部控制不僅僅是健全內(nèi)部控制制度，更重要的是設(shè)立一個(gè)獨(dú)立性強(qiáng)、權(quán)利大的內(nèi)部審計(jì)控制部門，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與管理，客觀公正地進(jìn)行審核和稽查，保證資產(chǎn)安全。
(二)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理與控制
為了防止固定資產(chǎn)采購出現(xiàn)問題以及資產(chǎn)利用率的低下，應(yīng)該對(duì)高職院校的資產(chǎn)進(jìn)行總的核查，落實(shí)資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)那些未能入賬的資產(chǎn)做好登記入賬工作，完善高職院校各院、系、部、處、室的資產(chǎn)管理。同時(shí)各高職院?？山梃b同行好的經(jīng)驗(yàn)，采取集中采購等措施提高資金的使用效益。具體來說：對(duì)貨幣資產(chǎn)的控制做到不同職務(wù)分離控制和授權(quán)批準(zhǔn)控制；對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理要指定到專人，對(duì)特別貴重的設(shè)備與儀器要特別對(duì)待。
(三)建立科學(xué)的預(yù)算管理體系
建立科學(xué)的預(yù)算管理體系可從三個(gè)層次入手：預(yù)算管理委員會(huì)，它是預(yù)算的最高決策與管理部門。只有預(yù)算委員會(huì)提出正確的方針和政策才能保證預(yù)算體系起到應(yīng)有的作用；預(yù)算管理辦公室，它是預(yù)算管理的職能部門，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的組織與協(xié)調(diào)工作，一般由綜合管理職能的綜合計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門的相關(guān)人員組成；普通的基層部門，它們是最基礎(chǔ)的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)將預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到實(shí)際工作中去。
