多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，會(huì)計(jì)集中核算制度在促進(jìn)財(cái)務(wù)工作公開(kāi)透明、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、提高財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量、防范貪污腐敗行為等方面起到了顯著的作用。這種財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)逐漸的在各地鋪開(kāi)，越來(lái)越被社會(huì)所認(rèn)同。但是，任何事物都具有兩面性，集中核算模式也有其自身的不足，例如容易造成財(cái)務(wù)主體和會(huì)計(jì)中心職責(zé)上的界定的模糊、會(huì)計(jì)管理與業(yè)務(wù)管理相脫節(jié)、削弱財(cái)務(wù)主體的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和能力等。對(duì)于這些問(wèn)題，很多專家和實(shí)務(wù)工作人員都進(jìn)行了大量的探討分析。那么，作為納入集中核算的單位，應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)集中核算制度，并從自身實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的財(cái)務(wù)管理能力，和會(huì)計(jì)中心充分的協(xié)調(diào)配合以提高本單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和水平，筆者有以下幾點(diǎn)看法。
一、端正心態(tài)，正確對(duì)待
從財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)集中支付到各部門(mén)、各系統(tǒng)成立會(huì)計(jì)中心，集中核算制度漸漸的成為了一種趨勢(shì)。作為被納入集中核算的部門(mén)和單位，必須正視這一事實(shí)，從認(rèn)識(shí)上擺正態(tài)度，采取正確的方式來(lái)對(duì)待，更好的適應(yīng)這種工作模式，取長(zhǎng)避短，使之有效的服務(wù)于本單位的事業(yè)。
(一)樹(shù)立主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)
財(cái)務(wù)集中核算制度，是建立在“資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)”三權(quán)不變的基礎(chǔ)上的。雖然納入集中核算的單位有可能取消了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，只設(shè)置了報(bào)賬員，但這并不意味著單位方面的財(cái)務(wù)主體資格的喪失和財(cái)務(wù)管理責(zé)任的消除。依照《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。這條規(guī)定從國(guó)家法律的高度確定了單位領(lǐng)導(dǎo)在單位財(cái)務(wù)工作中所處的地位和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。雖然集中核算后會(huì)計(jì)核算工作不再由單位自身負(fù)責(zé)，但資金的所有權(quán)沒(méi)變，資金支出的主體和審批權(quán)力也沒(méi)有轉(zhuǎn)移。會(huì)計(jì)中心所行使的，僅僅是對(duì)資金支出程序、手續(xù)和預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)監(jiān)督審核權(quán)。會(huì)計(jì)中心不可能替單位承擔(dān)也沒(méi)有資格去承擔(dān)所核算單位的資金使用主體責(zé)任。單位雖然納入了集中核算，但仍然是法律上的財(cái)務(wù)主體，在資金管理、財(cái)務(wù)工作上仍然負(fù)擔(dān)著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。作為納入集中核算的單位，尤其是單位負(fù)責(zé)人，對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面的意識(shí)、責(zé)任感不但不能弱化，相反地，由于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的取消，單位的財(cái)務(wù)管理力量和能力在客觀上有一定的削弱，從而在主觀意識(shí)和責(zé)任感上需要進(jìn)一步予以加強(qiáng)。
(二)增強(qiáng)工作的主動(dòng)意識(shí)
有些納入集中核算的單位認(rèn)為，我們沒(méi)有了會(huì)計(jì)人員，也沒(méi)人懂財(cái)務(wù)知識(shí)，那么財(cái)務(wù)方面的工作就都交給會(huì)計(jì)中心去做吧，從而形成一種被動(dòng)性的心態(tài)。在這種心態(tài)下，單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)差，財(cái)務(wù)管理的氛圍也逐漸淡化。單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人不了解經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，重視資金卻不重視資金的管理和使用。單位的預(yù)算控制、支出程序控制、支出手續(xù)控制等一系列財(cái)務(wù)管理方面的制度和約束都需要從會(huì)計(jì)中心這個(gè)處于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的最末端發(fā)出，逆向的作用于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的辦理過(guò)程?？梢韵胂螅@種倒推式的管理方式所發(fā)揮的功能和作用肯定會(huì)很難令人滿意。
在實(shí)際工作中，這種心態(tài)會(huì)造成單位不符合財(cái)務(wù)規(guī)范的行為增多，從而與會(huì)計(jì)中心的要求形成矛盾。這種矛盾的出現(xiàn)造成集中核算單位和會(huì)計(jì)中心在實(shí)際工作操作中銜接得不協(xié)調(diào)，反過(guò)來(lái)又影響單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展，最終的結(jié)果還是對(duì)單位不利。
集中核算體制下，財(cái)務(wù)工作從由單位一個(gè)部門(mén)執(zhí)行，變成了由單位和會(huì)計(jì)中心兩個(gè)單位來(lái)共同完成。核算單位負(fù)責(zé)完成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決定、審批程序、業(yè)務(wù)的具體辦理過(guò)程，會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)完成對(duì)程序的、預(yù)算、手續(xù)的審核監(jiān)督和支付，二者需要互相協(xié)調(diào)和配合。作為單位一方，財(cái)務(wù)工作是單位總體工作的一個(gè)重要組成部分，也是單位事業(yè)發(fā)展的重要保障。兵馬未動(dòng)，糧草先行，單位業(yè)務(wù)要做好，財(cái)務(wù)工作必須首先做好做實(shí)。把自己的財(cái)務(wù)管理工作推給自身之外的會(huì)計(jì)中心，是一個(gè)很不明智的做法。因?yàn)闀?huì)計(jì)中心對(duì)于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)再專業(yè)，畢竟是獨(dú)立于本單位之外的，它對(duì)單位本身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、具體的業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程和需求等畢竟不能做到隨時(shí)跟蹤服務(wù)和100%熟悉了解。而且，會(huì)計(jì)中心的業(yè)務(wù)基本是出于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程的最末端的，如果把問(wèn)題留到會(huì)計(jì)中心再解決，恐怕已經(jīng)來(lái)不及了。所以，參加集中核算的單位必須以積極的心態(tài)和積極的行為來(lái)主動(dòng)管理自己的財(cái)務(wù)工作，同時(shí)積極與會(huì)計(jì)中心進(jìn)行配合和協(xié)調(diào)，互相之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，將自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和會(huì)計(jì)中心的財(cái)務(wù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)的結(jié)合，共同的服務(wù)于單位本身的事業(yè)開(kāi)展。
二、重視并培養(yǎng)自身的財(cái)務(wù)力量
財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作畢竟是一門(mén)很專業(yè)的知識(shí)。單位要想做好財(cái)務(wù)工作，必須有相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作力量。然而要求所有的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人都懂得會(huì)計(jì)知識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。而且，一般的集中核算程序中，單位到會(huì)計(jì)中心辦理業(yè)務(wù)的都是報(bào)賬員。所以，單位必須對(duì)報(bào)賬員這個(gè)崗位給與充分的重視和支持，保證其有效的開(kāi)展工作。
(一)明確報(bào)賬員的職責(zé)和地位
實(shí)施集中核算后，報(bào)賬員的崗位有兩個(gè)主要職能：
一是具體辦理本單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)。一個(gè)單位業(yè)務(wù)是多方面的，不同的業(yè)務(wù)由不同的人來(lái)辦理。報(bào)賬員的職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)匯總、整理本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，到會(huì)計(jì)中心進(jìn)行集中辦理。會(huì)計(jì)中心本身就面對(duì)著許多單位和部門(mén)，如果沒(méi)有報(bào)賬員，若干單位的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人都到會(huì)計(jì)中心辦理業(yè)務(wù)，由于雙方對(duì)彼此業(yè)務(wù)的理解都有限，加上人員不熟悉、流程不清楚，溝通起來(lái)不是很順暢，容易降低工作效率。報(bào)賬員作為單位的一員，既熟悉單位業(yè)務(wù)，又有一定的會(huì)計(jì)知識(shí)，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)任務(wù)。
二是作為聯(lián)系核算單位和會(huì)計(jì)中心的一個(gè)橋梁和紐帶。在這個(gè)職能里，報(bào)賬員集雙重身份于一身，對(duì)會(huì)計(jì)中心，他可以代表單位，辦理單位的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)達(dá)單位的意愿和對(duì)業(yè)務(wù)的需求；對(duì)單位，他又可以代表會(huì)計(jì)中心，宣傳貫徹財(cái)務(wù)法律法規(guī)，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，實(shí)施事先、事中的會(huì)計(jì)審核監(jiān)督的責(zé)任，避免錯(cuò)誤延續(xù)到最后而無(wú)法挽回。
因此，單位應(yīng)該給與報(bào)賬員充分的重視，不能僅僅將其看成是一個(gè)“報(bào)賬的”。對(duì)報(bào)賬員所傳達(dá)的財(cái)經(jīng)政策及會(huì)計(jì)中心的意見(jiàn)建議，應(yīng)該認(rèn)真聽(tīng)取，明確報(bào)賬員在單位財(cái)務(wù)工作中的權(quán)威性。
(二)鼓勵(lì)和支持報(bào)賬員提高專業(yè)素質(zhì)和技能
單位納入集中核算后，取消了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，有的會(huì)計(jì)人員被調(diào)入了會(huì)計(jì)中心，有的會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)為了報(bào)賬員崗位。其工作性質(zhì)跟原來(lái)相比有了比較大的改變，工作內(nèi)容、工作方式也有了許多變化。在心理上，由于在一定程度上脫離了會(huì)計(jì)監(jiān)督、核算、支付等方面的工作，會(huì)有一定程度的松懈，甚至產(chǎn)生一種對(duì)會(huì)計(jì)中心的依賴感和對(duì)本身財(cái)務(wù)工作責(zé)任的推卸感，從而對(duì)自身財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)、提高方面逐漸忽視。但對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，自身內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作和職能是任何外部力量和因素都不可代替的。會(huì)計(jì)中心作為獨(dú)立于單位外部的財(cái)務(wù)部門(mén)，不可能具體的參與到單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)事務(wù)過(guò)程中來(lái)，其對(duì)單位業(yè)務(wù)的熟悉了解程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與單位內(nèi)部的工作人員相比。作為單位本身財(cái)務(wù)力量的報(bào)賬員，必須肩負(fù)起自己相應(yīng)的責(zé)任。集中核算單位必須督促、鼓勵(lì)單位報(bào)賬員認(rèn)識(shí)到自身的重要性，促使其不斷提高在財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)方面和技能，積極、主動(dòng)的與會(huì)計(jì)中心互相配合，在會(huì)計(jì)中心力所不能及的單位事務(wù)方面發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，為單位的事業(yè)發(fā)展理好財(cái)、把好關(guān)。
三、重視并做好單位的財(cái)務(wù)制度建設(shè)
納入集中核算以后，財(cái)務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序發(fā)生了變化，隨之原本的財(cái)務(wù)管理辦法等相關(guān)制度也應(yīng)該予以修訂。作為集中核算業(yè)務(wù)部門(mén)，會(huì)計(jì)中心一般都會(huì)制定相應(yīng)的操作程序和操作規(guī)范，作為各納入集中核算的單位統(tǒng)一遵守和執(zhí)行的制度。但是，相對(duì)于單位來(lái)講，會(huì)計(jì)中心的制度規(guī)范都是從外部的、形式上的、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)的角度方面所做出的，強(qiáng)調(diào)的是程序、手續(xù)、步驟等，適用于所有納入集中核算的單位共同實(shí)施。對(duì)于每個(gè)單位業(yè)務(wù)所具有的特殊性，單位對(duì)于財(cái)務(wù)工作所需要的特殊環(huán)節(jié)、特殊的辦法，會(huì)計(jì)中心不可能逐個(gè)考慮到位。在實(shí)際工作過(guò)程中，會(huì)計(jì)中心的規(guī)定與單位的實(shí)際需求相比，就可能存在一定的差距。針對(duì)這種情況，核算單位必須予以考慮。在上級(jí)部門(mén)及會(huì)計(jì)中心制度、規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的特殊需求進(jìn)行完善和補(bǔ)充，然后由會(huì)計(jì)中心予以審核和執(zhí)行。盡量做到既突出了自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，又不違反財(cái)政法律法規(guī)政策和會(huì)計(jì)中心的程序、規(guī)范要求。
