2010年，我國(guó)初中階段和普通小學(xué)教育在校生人數(shù)分別達(dá)到53423332、99407043人，如此龐大的學(xué)生規(guī)模，在國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免除其全部或大部分的費(fèi)用的現(xiàn)實(shí)背景下，必須有完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和成本管理制度，才能有效的提高經(jīng)費(fèi)利用效率，確保義務(wù)教育的可持續(xù)性、健康發(fā)展。
一、我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障與成本管理體系日趨完善
總體來(lái)看，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日益健全，經(jīng)費(fèi)成本管理水平不斷提高，為義務(wù)教育的發(fā)展提供了后勤保障。
(一)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷健全
首先，從經(jīng)費(fèi)投入主體來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)基本建立了中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（州）、縣按級(jí)責(zé)分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主體明確。其次，從經(jīng)費(fèi)支出額度來(lái)看，2010年，中央完成農(nóng)村義務(wù)教育支出731.8億元，1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，2900多萬(wàn)名城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受免除學(xué)雜費(fèi)政策。2010和2011年，國(guó)家兩次提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，中西部地區(qū)小學(xué)、初中生均經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到500、700元/年，東部地區(qū)分別達(dá)到550、750元/年。再次，從經(jīng)費(fèi)支出范圍來(lái)看，目前已建立涵蓋中小學(xué)校舍,學(xué)校圖書、教學(xué)儀器設(shè)備以及寄宿，教師培訓(xùn)，生活補(bǔ)助，隨遷子女入學(xué)，營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助等領(lǐng)域。如近三年中央和地方各投入280、2000多億元用于對(duì)存在安全隱患的校舍進(jìn)行加固改造。2010-2011年，中央財(cái)政共安排79.6億元獎(jiǎng)補(bǔ)解決隨遷子女接受義務(wù)教育較好的地區(qū)。
(二)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)成本管理不斷規(guī)范
首先，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)成本管理制度不斷健全，《義務(wù)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》、《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專項(xiàng)資金支付管理暫行辦法》等政策法規(guī)為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理提供了制度保障。其次，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)成本管理手段不斷健全，國(guó)家通過合理調(diào)度資金降低資金使用成本，通過督導(dǎo)等方式強(qiáng)化成本管理，提高資金使用效率，如國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)、全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行督導(dǎo)。再次，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)劃撥與支出管理更為科學(xué)，通過財(cái)政預(yù)算、財(cái)政直接撥付、在銀行開設(shè)專項(xiàng)資金賬戶等來(lái)減少義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出中間環(huán)節(jié)，提高資金使用的透明度和可控性，降低管理成本。
二、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障與成本管理存在的問題
(一)統(tǒng)籌力度有待進(jìn)一步加大
雖然國(guó)家努力加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，但我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在區(qū)域、城鄉(xiāng)不均的客觀現(xiàn)實(shí)，國(guó)家對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排力度還有待進(jìn)一步加大。如2011年，中西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分別為東部地區(qū)的90.91%和93.33%，從歷史存量來(lái)看，這一差距更大。因此，未來(lái)還需進(jìn)一步完善不同省份、同一省份不同地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以提高義務(wù)教育的公平性、均等性。
(二)決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善
從參與的面來(lái)看，無(wú)論是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、劃撥、使用，還是事后監(jiān)督，社會(huì)公眾、中小學(xué)甚至包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層政府參與都還不夠。即使參與了相關(guān)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督或者討論，也難以影響到?jīng)Q策。從成本控制來(lái)看，有關(guān)資金的使用有著嚴(yán)格的限制，使用單位（中小學(xué)）在擁有使用權(quán)的同時(shí)無(wú)法參與更多的決策，降低了成本控制效果。
三、改進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障與成本管理的對(duì)策建議
改進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障與成本管理，必須在體制機(jī)制上下功夫，在資金籌集、使用與監(jiān)管方面求實(shí)效。具體而言可以從以需求為基準(zhǔn)多方位籌措資金，以公平為基準(zhǔn)進(jìn)行資金投入，以效率為基準(zhǔn)強(qiáng)化成本管理等方面著手。
(一)以需求為基準(zhǔn)多方位籌措資金
首先，要充分的了解義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的基本情況，了解未來(lái)義務(wù)教育對(duì)資金投入的需求，在此基礎(chǔ)上明確各地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求情況。通過調(diào)查歷史投入、使用損耗等情況了解資金經(jīng)費(fèi)保障水平，制定資金保障規(guī)劃，為進(jìn)一步加大投入提供決策依據(jù)。其次，要根據(jù)需求建立多層次的投入體系，在增加財(cái)政預(yù)算，明確各級(jí)政府部門投入責(zé)任與力度的同時(shí)，努力吸引社會(huì)公益資金等資金投入，擴(kuò)充資金來(lái)源，提高資金保障水平。
(二)以公平為基準(zhǔn)進(jìn)行資金投入
首先，要以縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差異，促進(jìn)義務(wù)教育均等化為目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)保障，避免教育資源過渡向部分學(xué)校集中，以此來(lái)提高經(jīng)費(fèi)總體保障水平。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障仍然要以農(nóng)村、進(jìn)城務(wù)工子女為重點(diǎn)，以貧困家庭為重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)保障。其次，要以公平為導(dǎo)向拓寬經(jīng)費(fèi)保障寬度，要以提高公平享受義務(wù)教育為目標(biāo)，著力保障農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)師資建設(shè)、營(yíng)養(yǎng)供給、環(huán)境改善等方面資金的供給，著力提高義務(wù)教育“軟環(huán)境”保障水平。
(三)以效率為基準(zhǔn)強(qiáng)化成本管理
首先，要建立切合實(shí)際的經(jīng)費(fèi)保障與成本控制評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效率。通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇合適的評(píng)價(jià)方法如加權(quán)求和的方法等來(lái)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用成本進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)措施。其次，要建立責(zé)任追究制度，在對(duì)義務(wù)教育資金投入進(jìn)行責(zé)任分解的基礎(chǔ)上，通過明確責(zé)任人、責(zé)任單位等方式來(lái)提高責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，降低整體成本。
參考文獻(xiàn)：
