隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育事業(yè)受到應(yīng)有的重視，各級(jí)政府對(duì)教育的投入日益增長(zhǎng)，中小學(xué)辦學(xué)條件日趨完善，固定資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量都在不斷提升之中。不僅擁有美麗的校園建筑，而且大量地配備了各種現(xiàn)代化的教學(xué)裝備，教師的辦公設(shè)施也有明顯的改善……學(xué)校固定資產(chǎn)的總量在快速的增長(zhǎng)之中。這本是教育的一大幸事，是促進(jìn)教育事業(yè)快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
然而，面對(duì)這嶄新的局面，我們尚未形成相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，其存在的主要問(wèn)題是：信息失真，賬實(shí)不符；管理不善，閑置流失；制度缺失，人員配備滯后等問(wèn)題。
筆者:作為一名長(zhǎng)期在教育部門(mén)服務(wù)的財(cái)務(wù)人員，目睹現(xiàn)狀，認(rèn)真反思，一種職業(yè)責(zé)任油然而生，想借此短文探討中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題及其成因，并提出相應(yīng)的對(duì)策設(shè)想。
一、目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
(一)信息失真，賬實(shí)不符
中小學(xué)校不同程度存在著資產(chǎn)存量不清，賬實(shí)不符的現(xiàn)象。這個(gè)問(wèn)題的成因也比較復(fù)雜。
如建賬問(wèn)題：由于有的學(xué)校財(cái)務(wù)沒(méi)有按固定資產(chǎn)類別設(shè)立明細(xì)賬，所以在增添固定資產(chǎn)時(shí)只是記載金額。同時(shí)還存在資產(chǎn)管理員未能與財(cái)務(wù)平行記賬，導(dǎo)致部分資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在。
再如不計(jì)提折：由于中小學(xué)校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度的限制，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)從入賬之日起即以原值體現(xiàn)在報(bào)表上，但固定資產(chǎn)使用中自然會(huì)產(chǎn)生耗損，財(cái)務(wù)制度的限制都無(wú)法反映其凈值和新舊程度，導(dǎo)致賬實(shí)（質(zhì)量）不符，虛增了資產(chǎn)。特別是電子產(chǎn)品淘汰速度非?？?，比如10年前586型的電腦購(gòu)置時(shí)的價(jià)格每臺(tái)都要4、5千元，由于教學(xué)的需要自然會(huì)配置一些，電腦的總價(jià)一般都要達(dá)到幾十萬(wàn)元，而現(xiàn)在估計(jì)只值幾千元了。加上領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，只要還能使用，誰(shuí)都不惹這個(gè)麻煩，導(dǎo)致從表面上看賬實(shí)（數(shù)量）相符，實(shí)際提供的信息嚴(yán)重失真。
(二)管理不善，閑置流失
中小學(xué)校固定資產(chǎn)時(shí)有閑置或流失，流失常常發(fā)生在資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、處置等管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
購(gòu)建過(guò)程中，存在“重錢(qián)輕物，重購(gòu)輕管”的是現(xiàn)象。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的積極性很高，但是資金到位后對(duì)如何有計(jì)劃地利用好這些資金，購(gòu)買(mǎi)必要的教學(xué)裝備，重視程度卻不夠，重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)購(gòu)置時(shí)有發(fā)生。再加上存在“重外部形象，輕內(nèi)部管理”，導(dǎo)致學(xué)校的資產(chǎn)管理不善，積壓浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。暑期校舍維修時(shí)，借口時(shí)間緊、項(xiàng)目小，沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)材料，確定的施工隊(duì)也沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)擅自調(diào)增維修項(xiàng)目，最后導(dǎo)致維修經(jīng)費(fèi)缺口，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
資產(chǎn)使用時(shí)，為了追求與兄弟學(xué)?！褒R頭并進(jìn)”，對(duì)一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致尚能使用的教育裝備處于閑置狀態(tài)。為了更換新的課桌椅，對(duì)一些正在使用的課桌椅不愿去進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，造成這些資產(chǎn)的加速老化和提前報(bào)廢。同時(shí)也由于管理不善存在損壞和丟失現(xiàn)象。特別是外單位捐贈(zèng)的資產(chǎn)，由于管理的混亂，賬目中未能反映，這樣極易形成資產(chǎn)的流失……
再如在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)履行一系列的審批程序，應(yīng)提交相應(yīng)的材料。無(wú)論是特定資產(chǎn)還是非特定資產(chǎn)的處置都應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定行事?；蚴窍嚓P(guān)知識(shí)的缺乏，或是責(zé)任感的缺失，特別對(duì)于非特定資產(chǎn)的處理方面存在著較多的變數(shù)，甚至疏于去處理，而造成不必要的損失。
(三)制度缺失，配備滯后
學(xué)校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該是依靠一系列管理制度以及由其規(guī)定的管理辦法實(shí)現(xiàn)的。盡管學(xué)校制訂了一些規(guī)章制度，但尚不健全，更不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，如資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)尚未嚴(yán)格規(guī)定必要的審批控制；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏提高資產(chǎn)使用率的調(diào)劑和監(jiān)督機(jī)制；在資產(chǎn)的處理環(huán)節(jié)，沒(méi)有規(guī)定規(guī)范的處置程序和處置方法……
而人員配置的滯后尤為突出。財(cái)務(wù)人員“半路出家”現(xiàn)象相當(dāng)?shù)钠毡?。在教育系統(tǒng)一般認(rèn)為教育、教學(xué)、科研才是學(xué)校的“第一線”，人員配備不僅要齊全，而且必要具備一定的資歷和素質(zhì)。而財(cái)務(wù)部門(mén)，尤其是資產(chǎn)管理崗位則是“后勤”之“后”，至今還有些學(xué)校是由教師兼職的，甚至是老弱病者充數(shù)的。他們不具備專業(yè)的財(cái)會(huì)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)法律、法規(guī)了解甚少。由于兼職，時(shí)間、精力也可能得不到充分的保證。這只能說(shuō)是個(gè)極大的“遺憾”,因?yàn)椤叭恕辈攀亲龊靡磺泄ぷ鞯臎Q定性因素。
二、改善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和設(shè)想
(一)更新理念，樹(shù)立管理服務(wù)新思維
在履行固定資產(chǎn)管理職能時(shí)，要體現(xiàn)充分認(rèn)識(shí)中小學(xué)資產(chǎn)管理的重要性。保障教學(xué)、服務(wù)教育、促進(jìn)發(fā)展的核心價(jià)值。要體現(xiàn)其保障性、服務(wù)性，更要體現(xiàn)促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的先驅(qū)性。因?yàn)閷W(xué)校一切固定資產(chǎn)是辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是素質(zhì)教育的重要載體，都具備育人的功能，應(yīng)在促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展過(guò)程中當(dāng)好“奠基者”，甚至是“先行官”。
因此上至教育行政領(lǐng)導(dǎo)，下至教職員工都要改變觀念，用新視角、新思維重新審視、認(rèn)同這項(xiàng)基礎(chǔ)而平凡的工作，將它放在應(yīng)有的位置，加以重視。進(jìn)而積極創(chuàng)新管理機(jī)制，落實(shí)人員配備，完善各項(xiàng)保障措施，努力提升固定資產(chǎn)管理水平。
(二)優(yōu)化手段，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化
信息化是管理的革命，是決策的基礎(chǔ)，是監(jiān)督的手段。借助信息技術(shù)改革和創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化意義重大。
目前，單位固定資產(chǎn)“前清后亂”、“家底不清”的弊端，主要是因?yàn)槿狈ΜF(xiàn)代化信息技術(shù)手段的支撐，使得每次清理之后未能得到有效的管理控制，資產(chǎn)變動(dòng)狀況無(wú)法得到準(zhǔn)確的反映。只有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，才能為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為預(yù)算、決策提供全面準(zhǔn)確的信息支持。
信息化管理的優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。通過(guò)資產(chǎn)詳實(shí)的信息數(shù)據(jù)，自動(dòng)提示資產(chǎn)的使用狀況，反映資產(chǎn)的新舊程度，以便判斷并作出計(jì)提折舊的決策；固定資產(chǎn)信息化管理更便于“隨時(shí)跟蹤”，可以利用借還登記手續(xù)，即時(shí)跟蹤物品的現(xiàn)行使用科室、使用人員，避免了物品的“查無(wú)所蹤”……信息化管理這一重大舉措的確是時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的要求及目標(biāo)，我們要為此而努力。
(三)健全機(jī)制，完善管理保障措施
固定資產(chǎn)管理水平也是衡量學(xué)?？茖W(xué)管理和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。資產(chǎn)管理政策性強(qiáng)，任務(wù)重，工作量大，并有一定技術(shù)性要求，所以組織落實(shí)和制度保證是做好管理工作的前提。
組織是管理的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一，組織工作做不好，計(jì)劃、執(zhí)行、控制等管理的其他工作都不會(huì)達(dá)到規(guī)定的管理目標(biāo)。不管是財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，還是后勤服務(wù)部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)或辦公室等多個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)，都必須切實(shí)落實(shí)并明確管理機(jī)構(gòu)和人員定位，這是組織落實(shí)的頭等大事。只有這樣才能保證政令暢通，認(rèn)真負(fù)責(zé)履行起管理職責(zé)，做到責(zé)任到人，管理到位。
制度是管理的重要抓手。固定資產(chǎn)的管理是依靠一系列管理制度以及由其規(guī)定的管理辦法切實(shí)解決“怎樣管”的問(wèn)題。中小學(xué)必須根據(jù)相關(guān)法規(guī)，針對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)即購(gòu)置環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，做到每個(gè)環(huán)節(jié)有法可依、有章可循。
固定資產(chǎn)管理的核心是“管理”二字，“物歸人所管，為人所用”能否管好、理順是靠人來(lái)達(dá)成的。人是成敗的決定性因素。完善保障措施，做好“人”的工作，是做在點(diǎn)子上了。
1、建立人員保障機(jī)制
中小學(xué)堅(jiān)持管理育人，服務(wù)育人，資產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。如果要在管理人員建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，就必須設(shè)立固定資產(chǎn)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)管理人員。如設(shè)置學(xué)校裝備管理小組，負(fù)責(zé)教育裝備的規(guī)劃、管理、維護(hù)等職責(zé)；又如設(shè)置實(shí)驗(yàn)室專業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的管理、維護(hù)、更新等職責(zé)；再如設(shè)置圖書(shū)管理員，引導(dǎo)學(xué)生多讀書(shū)、讀好書(shū)的同時(shí)及時(shí)更新目錄，辦理借還手續(xù)。要“競(jìng)聘上崗”,簽訂責(zé)任狀，要獎(jiǎng)罰分明,責(zé)任到人。通過(guò)科學(xué)的管理，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命，提高資產(chǎn)的使用效率。并將管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育序列，與學(xué)科教師享受同等專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘資格，并納入各級(jí)各類評(píng)優(yōu)范圍。
2、建立考評(píng)保障制度
建立科學(xué)合理的管理考評(píng)體系，是促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的有效舉措。結(jié)合中小學(xué)校管理工作的實(shí)際狀況，制訂《評(píng)估細(xì)則》，定期對(duì)固定資產(chǎn)管理工作檢查評(píng)估，同時(shí)開(kāi)展達(dá)標(biāo)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。
3、建立培訓(xùn)保障機(jī)構(gòu)
將學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)列入教師繼續(xù)教育序列。固定資產(chǎn)管理人員必須參加年度培訓(xùn)，并在考試合格后持證上崗，增強(qiáng)崗位意識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，全心全意做好固定資產(chǎn)的管理工作。
綜上所述，在正確理念引領(lǐng)之下，優(yōu)化管理手段，完善管理制度，落實(shí)保障措施，勢(shì)必形成固定資產(chǎn)管理工作的全新局面，體現(xiàn)其服務(wù)育人，促進(jìn)教育發(fā)展的應(yīng)有價(jià)值。
