隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值迅速增長；然而，滯后的固定管理制度和與其增長不相適應(yīng)的管理水平導(dǎo)致各項(xiàng)管理措施的相對落后，已成為嚴(yán)重制約高校發(fā)展的重要因素；為此，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，建立合理的固定資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)的使用效益，確保固定資產(chǎn)保值增值，已成為高校當(dāng)前管理工作的當(dāng)務(wù)之急。本文旨在剖析當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改善措施。
一、高校固定資產(chǎn)管理目前存在的一般性問題
分析目前國內(nèi)高校尤其是地方高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，其存在的一般性問題主要有以下幾個(gè)方面：
(一)管理不善造成帳物不符
高校財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理的總賬、明細(xì)賬以及卡片賬，由財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門分類管理，各使用部門應(yīng)擔(dān)負(fù)部門資產(chǎn)管理責(zé)任，確保物盡其用、帳物相符，以防止資產(chǎn)流失，有效杜絕固定資產(chǎn)使用效益下降現(xiàn)象的發(fā)生。然而，目前有些高校相關(guān)部門因管理缺失，以至于固定資產(chǎn)賬賬、賬物、賬卡之間互不銜接，造成諸如有物無賬，有賬無物的現(xiàn)象，究其原因主要有：
1、入賬不及時(shí)
目前大多數(shù)高校會(huì)計(jì)核算制度任然沿用收付實(shí)現(xiàn)制，在資產(chǎn)管理方面，新購設(shè)備因種種原因很長時(shí)間不報(bào)賬，使得固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)；租入的固定資產(chǎn)不辦理登記；無償調(diào)入和接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未辦理建賬手續(xù)，形成了賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象。
2、管理人員缺乏責(zé)任心和管理意識(shí)
如長期外借或被私占的固定資產(chǎn)缺乏備查和持續(xù)跟蹤；資產(chǎn)管理人員崗位變動(dòng)時(shí)未履行規(guī)范的交接手續(xù)，導(dǎo)致后任資產(chǎn)管理人員對賬上實(shí)物狀態(tài)不詳；管理人員不定期主動(dòng)核對賬、卡、物，對固定資產(chǎn)變動(dòng)不及時(shí)辦理相關(guān)的變更手續(xù)等。
3、資產(chǎn)報(bào)廢制度不健全
資產(chǎn)報(bào)廢不按規(guī)定程序辦理，對應(yīng)該報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn)沒有及時(shí)辦理核銷手續(xù)，仍掛在賬上；因某種需要，將不該報(bào)廢的資產(chǎn)計(jì)入報(bào)廢之列，而報(bào)廢核銷部門不認(rèn)真審查即批準(zhǔn)報(bào)廢了尚在正常使用的資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)使用、報(bào)廢等狀態(tài)數(shù)據(jù)不實(shí)。
(二)資產(chǎn)現(xiàn)有賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符
(1)作為事業(yè)單位，高校長期不對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)原值和凈值嚴(yán)重背離。
(2)固定資產(chǎn)發(fā)生損壞、技術(shù)陳舊或其他原因，導(dǎo)致其減值。高校的固定資產(chǎn)也因?yàn)橥獠康慕?jīng)濟(jì)環(huán)境改變，特別是科學(xué)進(jìn)步使原有固定資產(chǎn)貶值，對于已經(jīng)發(fā)生的資產(chǎn)價(jià)值的減值不予以確認(rèn)，導(dǎo)致虛夸資產(chǎn)的價(jià)值。
(三)管理體制不健全導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)增加
管理部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)和相應(yīng)管理措施的不到位，多頭管理或管理缺失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至造成下屬問題：
1、資產(chǎn)閑置，利用率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
許多高校固定資產(chǎn)在使用過程中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門之間爭經(jīng)費(fèi)爭設(shè)備，造成基于部門本位的“小而全，大而全”現(xiàn)象，資產(chǎn)管理部門也即資產(chǎn)使用部門不重視資產(chǎn)使用效益，寧可讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，導(dǎo)致資產(chǎn)的大量重復(fù)配置和資產(chǎn)閑置。
2、資產(chǎn)處置不當(dāng)，管理混亂造成資產(chǎn)流失
伴隨高校的迅速發(fā)展和教育體制改革的推進(jìn)，高校固定資產(chǎn)管理還面臨校區(qū)擴(kuò)張、學(xué)校層次提升、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)科專業(yè)布局調(diào)整等許多新問題、新情況。一是高校各部門在執(zhí)行學(xué)校政策時(shí)各自為政，使得學(xué)校資產(chǎn)管理部門在業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作中疲于奔命，增加了管理的難度；二是高校管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，只管入賬不管領(lǐng)用，造成資產(chǎn)被個(gè)人無償占用，或是一部分資產(chǎn)在賬外循環(huán)，造成資產(chǎn)流失。雖然很多高校對學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，但由于缺乏相應(yīng)的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)交叉和重復(fù)，互相制約，形式上誰都在管，實(shí)際上誰都沒真正管，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的大量流失。
二、 完善高校固定資產(chǎn)管理的措施
(一)改進(jìn)高校固定資產(chǎn)核算制度
1、改進(jìn)和完善高校固定資產(chǎn)管理
應(yīng)當(dāng)變財(cái)務(wù)管理的收付實(shí)現(xiàn)制為責(zé)權(quán)發(fā)生制。當(dāng)前高校財(cái)政體制以國家全額撥款為主體逐步過渡到了收費(fèi)與撥款并舉、多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政體制，目前事業(yè)單位采用的收付實(shí)現(xiàn)制，不能準(zhǔn)確反映高校固定資產(chǎn)變化的客觀或真實(shí)情況，影響了高校進(jìn)行正確財(cái)務(wù)分析。為此，為便于財(cái)務(wù)部門對固定資產(chǎn)的形成、使用、耗費(fèi)和報(bào)廢的全過程進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、合理的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，在會(huì)計(jì)核算中改收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制顯得十分必要。
2、建立高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊制度
《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格［2005］1008 號(hào)）規(guī)定：高校教育培養(yǎng)成本包括人員支出、公用支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分。隨著人才成本核算的日趨重要，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)必然成為人才成本核算的重要內(nèi)容。所以，高校固定資產(chǎn)不提折舊，將導(dǎo)致教育培養(yǎng)成本核算的偏差和獲取固定資產(chǎn)折舊和固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值數(shù)據(jù)的困難。在目前的會(huì)計(jì)核算方式下，固定資產(chǎn)從入賬、使用、耗費(fèi)到報(bào)廢，報(bào)表中反映的始終是入賬時(shí)的賬面價(jià)值，無法真實(shí)反映固定資產(chǎn)在某一時(shí)間點(diǎn)上的凈值，導(dǎo)致其賬面價(jià)值嚴(yán)重背離實(shí)際價(jià)值。此外，固定資產(chǎn)不計(jì)折舊和使用成本，既不利于高校重視固定資產(chǎn)的管理、提高固定資產(chǎn)使用效益，也是造成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置的重要原因。如果進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊，將有利于加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，因?yàn)橛?jì)提折舊可以使固定資產(chǎn)的更新改造有物質(zhì)上的保證，也可以改善各部門爭資金、爭設(shè)備的現(xiàn)狀，從而提高資產(chǎn)使用效益。
3、計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備
固定資產(chǎn)在使用過程中，由于有形損耗和無形損耗以及其他的經(jīng)濟(jì)原因，發(fā)生資產(chǎn)價(jià)值的減值是必然的。對于處于科研前沿的高校，因?yàn)榭萍歼M(jìn)步加速了設(shè)備淘汰，縮短了設(shè)備更新周期，所以對計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備顯得更為必要。為了更準(zhǔn)確真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值，借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在每年年終，對固定資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對因市價(jià)持續(xù)下跌，或是技術(shù)陳舊、損壞、長期閑置等原因?qū)е缕淇墒栈亟痤~低于賬面價(jià)值的固定資產(chǎn)，按可收回金額低于賬面價(jià)值的金額計(jì)提減值準(zhǔn)備。
4、加強(qiáng)固定資產(chǎn)清理核算
高校原固定資產(chǎn)處置、報(bào)廢發(fā)生的清理費(fèi)用及回收的殘值，列入修購基金，不能全面反映固定資產(chǎn)報(bào)廢清理的全過程。設(shè)置“固定資產(chǎn)清理”科目，專門核算因報(bào)廢、出售或毀損轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)，能綜合反映固定資產(chǎn)清理過程中的支出、收入以及清理凈損益。
(二)完善高校固定資產(chǎn)管理體制
1、加強(qiáng)預(yù)算編制工作，避免固定資產(chǎn)的重復(fù)構(gòu)置
加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算工作，強(qiáng)調(diào)使用的目的性、共享性、實(shí)用性，建立起一套科學(xué)的校內(nèi)編報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、考核的工作制度和流程，嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序進(jìn)行購買、使用，建立高效、齊備的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。
2、健全高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制
為適應(yīng)當(dāng)前形勢對國有資產(chǎn)管理的要求，各高校應(yīng)組建國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由校長擔(dān)任主任，下設(shè)國有資產(chǎn)管理處，以實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正構(gòu)建固定資產(chǎn)歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合的管理體制。高校的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，制定一整套本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法；此外，高校固定資產(chǎn)各使用部門應(yīng)派專人專職對固定資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值進(jìn)行雙重管理，在學(xué)校內(nèi)部做到定崗，定責(zé)，定人，上下銜接，管理到位。最后，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對歸口管理的固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。
3、完善固定資產(chǎn)管理制度，杜絕資產(chǎn)流失的發(fā)生
建章立制是做好高校固定資產(chǎn)管理的重要前提。在目前體制和形勢下，高校必須在建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)上, 建立一整套完善的固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、保管、調(diào)撥、損壞賠償、報(bào)廢處理等內(nèi)部管理制度。嚴(yán)格履行對資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報(bào)廢等手續(xù)，特別是對大型及貴重支出設(shè)專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制，把價(jià)值管理、實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理結(jié)合起來,努力做到價(jià)值與實(shí)物相符，產(chǎn)權(quán)明確，保障固定資產(chǎn)的完整，促使閑置資產(chǎn)合理流動(dòng)，充分保障固定資產(chǎn)的使用，防止固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，提高固定資產(chǎn)投資和使用效益。
4、建立賬實(shí)管理協(xié)調(diào)機(jī)制
基于高校固定資產(chǎn)管理普遍存在的賬實(shí)不符現(xiàn)狀，賬務(wù)監(jiān)督的最優(yōu)切入點(diǎn)便是把賬目和實(shí)物管理協(xié)調(diào)起來。改變財(cái)務(wù)部門管賬、資產(chǎn)部門管實(shí)物的單獨(dú)分頭管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的協(xié)同管理。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門定期對資產(chǎn)價(jià)值賬和資產(chǎn)實(shí)物賬進(jìn)行核對，清查未達(dá)賬項(xiàng)和帳物不符等事項(xiàng)并分析其發(fā)生原因，定期編制報(bào)表，確保賬物相符。
5、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)
固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)直接關(guān)系到固定資產(chǎn)管理效能的高低。因此，高校應(yīng)不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，樹立起市場觀、效益觀，把資產(chǎn)管理當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系到學(xué)校生存和發(fā)展的重要工作來抓，以促進(jìn)高校固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化目標(biāo)，以確保能對國有資產(chǎn)實(shí)施有效的管理。
