隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息化的發(fā)展，集團(tuán)化、跨區(qū)域經(jīng)營的道路已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主潮流。在企業(yè)擴(kuò)展的過程中，如何將戰(zhàn)略管理意圖轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營目標(biāo)并保證實(shí)現(xiàn)之，離不開全面預(yù)算管理。綜觀美國大企業(yè)都是先有企業(yè)戰(zhàn)略，再有預(yù)算目標(biāo)，將預(yù)算管理作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略意圖的手段和工具，預(yù)算的目標(biāo)就是要為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)。我國企業(yè)近年來也逐漸認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理對實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的作用，并紛紛實(shí)施，但總體效果并不理想。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為將全面預(yù)算管理作為提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力和核心競爭力的手段，我國企業(yè)應(yīng)從如下幾方面加以把握：
一、 全面預(yù)算管理的模式應(yīng)與企業(yè)戰(zhàn)略管理模式相適應(yīng)
總體而言，目前企業(yè)的全面預(yù)算管理一般可分為三種模式：
(一)整體型
指集團(tuán)和下屬業(yè)務(wù)單元作為一個(gè)預(yù)算單位，根據(jù)企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制一份整體預(yù)算，下屬業(yè)務(wù)單元不編制全面預(yù)算，僅根據(jù)職能編制分項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算或費(fèi)用預(yù)算。
(二)分散型
指將下屬業(yè)務(wù)單元（往往是分子公司或事業(yè)部）作為一個(gè)全面預(yù)算編制主體，由其對自身的經(jīng)營、財(cái)務(wù)、資金等方面進(jìn)行規(guī)劃后編制全面預(yù)算，反映其預(yù)計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，經(jīng)集團(tuán)企業(yè)審批后實(shí)施。
(三)分解型
先由總機(jī)構(gòu)制定總體發(fā)展戰(zhàn)略及預(yù)期生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，然后進(jìn)行分解，下達(dá)各業(yè)務(wù)單元，由其根據(jù)各自背負(fù)的指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，據(jù)以編制分部預(yù)算。這種模式一般要經(jīng)過“自上而下，自下而上”的多次過程方能形成總分機(jī)構(gòu)的多層次預(yù)算體系，需要總分機(jī)構(gòu)投入較大人力物力，歷時(shí)較長。
上述三種全面預(yù)算管理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，需要根據(jù)自身特點(diǎn)及戰(zhàn)略管理模式選擇使用，如選擇不當(dāng)，可能造成既浪費(fèi)人力物力又不能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的雙重?fù)p失，選擇恰當(dāng)，則可做到以較少的人力物力投入取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)既定戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、 全面預(yù)算管理應(yīng)有必要的組織保障和制度保障
全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要經(jīng)營層高度重視，更需要企業(yè)上下全員參與，現(xiàn)代公司多具有地理位置分散、業(yè)務(wù)多樣化的特點(diǎn)，這就要求企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)須注意組織和制度保障。
(一)組織保障
一般而言，企業(yè)建立：預(yù)算管理委員會(huì)――預(yù)算管理控制辦公室――預(yù)算管理小組的三級管理體系是較為適宜的。
1、預(yù)算管理委員會(huì)
全面預(yù)算管理工作的最高管理機(jī)構(gòu),隸屬于董事會(huì)，職能上主要負(fù)責(zé)審議預(yù)算管理有關(guān)規(guī)章制度及政策、確定預(yù)算目標(biāo)、審議批準(zhǔn)預(yù)算編制及管理流程、對預(yù)算及預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審議等工作。
2、預(yù)算管理辦公室
預(yù)算管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)章制度及政策制定、預(yù)算編制與修訂的組織協(xié)調(diào)以及對預(yù)算管理委員會(huì)確定的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)等。
3、預(yù)算控制小組
各業(yè)務(wù)單元具體履行預(yù)算管理職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單元預(yù)算數(shù)據(jù)的收集、整理及報(bào)送以及日?？刂频裙ぷ?。
(二)制度保障
全面預(yù)算管理旨在對未來經(jīng)營狀況進(jìn)行預(yù)期并努力實(shí)現(xiàn)之，而良好的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、預(yù)算管理制度則可以使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更為順暢，企業(yè)經(jīng)營行為更加可控，從而使預(yù)算可以更加接近于未來實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。這就要求企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中重視制度的制訂與修訂工作。
三、全面預(yù)算管理應(yīng)與業(yè)績評價(jià)機(jī)制相輔相成
由于企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的影響，既有預(yù)算與實(shí)際產(chǎn)生偏差是必然的，要想有效減少這種偏差，就需要建立起必要的業(yè)績評價(jià)機(jī)制以推動(dòng)經(jīng)理人們想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
首先，考評指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)全面，避免單純以財(cái)務(wù)指標(biāo)作為考評標(biāo)準(zhǔn)。由于財(cái)務(wù)信息的可操控性，單純以財(cái)務(wù)指標(biāo)作為預(yù)算管理的考核標(biāo)準(zhǔn)往往導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營者的短視或偏激行為，因此，考評指標(biāo)應(yīng)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，可將平衡計(jì)分卡作為借鑒依據(jù)。
其次，業(yè)績評價(jià)機(jī)制要體現(xiàn)公平原則。應(yīng)堅(jiān)持以人為本，通過公平合理的利益分配激勵(lì)高員工提工作效率，增強(qiáng)企業(yè)向心力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力。
最后，業(yè)績評價(jià)機(jī)制應(yīng)多種激勵(lì)方式綜合運(yùn)用，以滿足個(gè)體差異需要。應(yīng)考慮員工年齡、學(xué)歷等方面差異，采用多層次、多重化、組合化激勵(lì)相結(jié)合的手段。
四、全面預(yù)算管理應(yīng)注意剛性與柔性管理的有機(jī)結(jié)合
全面預(yù)算的剛性原則和柔性，二者看似矛盾，但本質(zhì)上相輔相承。柔性運(yùn)用得當(dāng)，更能保證剛性的有效性，利用剛性的一面，又可減少柔性的隨意性。在預(yù)算管理中，可利用以下手段協(xié)調(diào)二者的矛盾：
(一)長期預(yù)算與短期預(yù)算相結(jié)合
長期預(yù)算在公司的戰(zhàn)略管理目標(biāo)的指引下編制，主要著眼于長期發(fā)展戰(zhàn)略，起方向性、指導(dǎo)性作用，以保證企業(yè)長期穩(wěn)定、均衡的發(fā)展，避免大起大落，防止當(dāng)屆經(jīng)營層的短期行為給下屆經(jīng)營層造成財(cái)務(wù)困難。因而長期預(yù)算不宜過細(xì)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性。
(二)預(yù)算調(diào)整與嚴(yán)格的調(diào)整程序相結(jié)合
外界環(huán)境變化的不確定性要求必要時(shí)應(yīng)對預(yù)算進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，但調(diào)整的頻率不宜過高，并應(yīng)通過制定嚴(yán)格的審批制度減少調(diào)整的隨意性。各預(yù)算申請單位的預(yù)算調(diào)整或追加只有按制度經(jīng)審批通過后，方可按新預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁邊申請邊按新的預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行。
五、結(jié)束語
全面預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的管理手段，是現(xiàn)代企業(yè)管理重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的先進(jìn)管理方法，制定符合企業(yè)自身行業(yè)特點(diǎn)、組織架構(gòu)的全面預(yù)算管理制度，科學(xué)地編制預(yù)算并將預(yù)算執(zhí)行效果與經(jīng)理人業(yè)績考核有機(jī)結(jié)合，將有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)效益，提升經(jīng)營效率。
