蔬菜價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化或偶然因素影響，導(dǎo)致蔬菜供給量與需求量脫節(jié)、價(jià)格波動(dòng)、實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)可以分為成本價(jià)格保險(xiǎn)和批發(fā)價(jià)格保險(xiǎn)。前者保險(xiǎn)金額的確定是以約定的成本為基礎(chǔ)計(jì)算的，后者保險(xiǎn)金額的確定則是以重點(diǎn)市場(chǎng)前三年加權(quán)平均批發(fā)單價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算的。
相關(guān)人士認(rèn)為中國現(xiàn)階段，農(nóng)戶作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，面臨著巨大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。菜價(jià)一頭連著市民，一頭連著農(nóng)民。菜價(jià)低了，農(nóng)民種植沒有積極性；菜價(jià)高了，市民的生活質(zhì)量得不到保障。只有通過菜價(jià)保障體系，將菜價(jià)穩(wěn)定在一個(gè)農(nóng)民有積極性、市民能接受的水平上，才能做到既惠農(nóng)益農(nóng)、又穩(wěn)定物價(jià)。那么如何規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，使其既可防止“菜貴傷民”又可防止“菜賤傷農(nóng)”呢？
2011年山東菜農(nóng)由于白菜價(jià)格低廉而跳樓的事件，引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注，相關(guān)機(jī)構(gòu)開始關(guān)注上海的蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)，以期能模仿解決菜賤傷農(nóng)問題。2008年上海市農(nóng)委委托上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司試辦了國內(nèi)首個(gè)“蔬菜種植價(jià)格保險(xiǎn)”，經(jīng)過2年多的發(fā)展，2011年又推出了青菜成本保險(xiǎn)。保險(xiǎn)蔬菜的畝保險(xiǎn)金額參照投保標(biāo)的當(dāng)?shù)厍叭昶骄€產(chǎn)量的70%，與約定的成本單價(jià)確定，并在保險(xiǎn)單中載明。保險(xiǎn)蔬菜的物化成本清晰透明、保險(xiǎn)人可以采信；或保險(xiǎn)人的成本建議價(jià)格被保險(xiǎn)人也能接受的。物化成本包括種子、肥料、農(nóng)藥、耕作費(fèi)、固定財(cái)產(chǎn)折舊費(fèi)和行政管理費(fèi)用等。公式為：保險(xiǎn)金額＝前三年平均畝產(chǎn)量(公斤/畝)×70%×約定成本價(jià)格(元/公斤)×保險(xiǎn)面積。保險(xiǎn)蔬菜的保險(xiǎn)價(jià)格發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，保險(xiǎn)人給予賠償。目前上海青菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的保費(fèi)定為每畝98元，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)了50%的保費(fèi)；區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%――50%不等的保費(fèi)。
作為國內(nèi)較早開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并以“北京模式”著稱的首都而言，可以借鑒“安信模式”，但是在推行之前必須進(jìn)行有效的可行性分析。通過從自然條件、區(qū)縣財(cái)政、蔬菜自給率等方面的比較，本文作者認(rèn)為在北京推行蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)還有待思考。
首先，北京過低的自給率使市場(chǎng)調(diào)控作用的發(fā)揮得到限制。上海市參加蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的農(nóng)戶能夠得到安信農(nóng)保和上海市農(nóng)委提供的種植指導(dǎo)，能較為合理地規(guī)劃種植時(shí)間與種植品種，基本可以做到均衡播種、均衡上市和均衡供應(yīng)。在此之前，政府干預(yù)蔬菜市場(chǎng)缺少一個(gè)有效的機(jī)制；現(xiàn)在，政府部門及保險(xiǎn)業(yè)界通過蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)，能有效地參與到上海市蔬菜價(jià)格的調(diào)控和管理中。相比較上海60%左右的蔬菜自給率，北京的蔬菜自給率只達(dá)到25%左右，政府對(duì)外埠的蔬菜供給很難調(diào)控，也很難通過“均衡播種、均衡上市”實(shí)現(xiàn)“均衡供應(yīng)”。過低的自給率使政府缺少對(duì)蔬菜市場(chǎng)的控制力，而成本價(jià)格保險(xiǎn)卻是政府參與調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)。此時(shí)就需要政府加強(qiáng)蔬菜工程的培養(yǎng)，努力提高北京市的蔬菜自給率，只有將自給率提高到一定的水平，蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的運(yùn)行才會(huì)更加有意義。
其次，保險(xiǎn)品種的選取存在矛盾。一方面，從蔬菜的種植和運(yùn)輸特點(diǎn)來看，夏季是綠葉菜的淡季。作者到菜市場(chǎng)得到認(rèn)證，7月到9月北京上市的綠葉菜基本來自本地，因?yàn)榫G葉菜容易腐爛，外埠的綠葉菜很少進(jìn)入北京市。另一方面，北京市蔬菜種植綠葉菜的面積有限，產(chǎn)量也并非十分充裕。參照上海市推行的綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)，綠葉菜本該也是北京市蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)優(yōu)先考慮的保險(xiǎn)品種，但是北京市民并不像上海市民那么鐘愛綠葉菜。相反，北京市民消費(fèi)最多的是西紅柿、黃瓜和大白菜，其中西紅柿和黃瓜是一峰一谷類蔬菜，大白菜是谷峰不明顯、周年可均衡供應(yīng)類蔬菜。來自外埠和本地的供給數(shù)量，都足以保證這三個(gè)品種蔬菜的充足供應(yīng)，因此這三個(gè)菜種的市場(chǎng)不易出現(xiàn)失衡、價(jià)格高漲現(xiàn)象。那么，選擇這三種蔬菜作為成本價(jià)格保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的就無法達(dá)到惠及市民的效果。
最后，險(xiǎn)種的可持續(xù)性還有待考證。成本價(jià)格保險(xiǎn)的推行需要政府提供極大力的支持，如果缺乏區(qū)縣政府的財(cái)政支持，僅靠市財(cái)政和農(nóng)民自身投保，該險(xiǎn)種很難繼續(xù)開展。另一方面，對(duì)于該險(xiǎn)種的再保險(xiǎn)也存在分保不出去問題，國內(nèi)再保險(xiǎn)不支持，該險(xiǎn)種繼續(xù)運(yùn)行也會(huì)存在問題，保險(xiǎn)公司將無力繼續(xù)跟進(jìn)。在上海安信調(diào)研時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了對(duì)于這個(gè)險(xiǎn)種如果農(nóng)戶不承擔(dān)10%左右的自保部分，菜農(nóng)很可能會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，最終影響險(xiǎn)種的實(shí)施。成本價(jià)格保險(xiǎn)需要政府、保險(xiǎn)公司和菜農(nóng)的相互配合、相互信任，需要三方的共同的努力。對(duì)于在特定歷史時(shí)間段、特定歷史事件發(fā)生的條件下大受推崇的蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)，其可持續(xù)性和可復(fù)制性還有待考證。
雖然成本價(jià)格保險(xiǎn)將對(duì)北京菜農(nóng)起到一定的保護(hù)作用，但是政府所期待的調(diào)控作用和消費(fèi)者所希望的均衡上市并沒有得到體現(xiàn)。在對(duì)于北京市開展蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)，本文作者認(rèn)為期間還需要政府的大力支持，比如在財(cái)政補(bǔ)貼、菜籃子工程建設(shè)、外埠蔬菜管理等方面多做工作，只有這樣蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)行才會(huì)更有可行性。
