市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)高等教育呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)校體制改革進(jìn)一步深化。但是同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用上，高等院校仍表現(xiàn)出一系列的問(wèn)題，如財(cái)政教育資源配置不合理，資金利用率低、學(xué)生培養(yǎng)成本增加等，這些問(wèn)題的存在，在一定程度上制約了我國(guó)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，影響著教育財(cái)政支出應(yīng)有作用的發(fā)揮。因此，高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立就十分必要，以此為手段，合理控制和規(guī)劃財(cái)政支出，合理配置教育財(cái)政資源，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和支出效益觀念，從而有效提升我國(guó)高校的市場(chǎng)協(xié)調(diào)能力和管理效率，保障高等教育目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是高等教育資源合理配置、教育財(cái)政支出效率提升、高等教育目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的重要途徑。本文論述了我國(guó)實(shí)施高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性，分析當(dāng)前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中所表現(xiàn)出的一些主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策。
一、我國(guó)實(shí)施高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性
(一)緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的重要途徑
教育經(jīng)費(fèi)不足是國(guó)內(nèi)外高校發(fā)展中共同面臨的重要問(wèn)題，我國(guó)有著十分巨大的教育規(guī)模，在有限的經(jīng)濟(jì)支撐下，教育事業(yè)發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾就顯現(xiàn)出來(lái)。加之我國(guó)高等教育的資金利用率較低，人員超編、機(jī)構(gòu)臃腫、資金浪費(fèi)、設(shè)備閑置的現(xiàn)象普遍存在。因此，如何在有限投入的基礎(chǔ)上，提高教育投入質(zhì)量和教育資金利用率，就成為緩解高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的重要途徑。
(二)滿足教育改革的需求
宏觀層面上，通過(guò)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，可發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金的使用情況，明確導(dǎo)致資金利用率偏低的原因，從而為管理者、決策者實(shí)施教育改革提供依據(jù)。微觀層面上，通過(guò)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，可發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理和資源配置方面存在的問(wèn)題，以提升學(xué)校管理能力，更好地利用教育資源。
(三)教育的社會(huì)屬性所決定
教育屬于一種特殊形式的社會(huì)事業(yè)，這決定了其社會(huì)屬性下的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)用經(jīng)營(yíng)的管理理念來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)講求教育資源的利用率，講求投入-產(chǎn)出的效益。然而，這與教育的非營(yíng)利性并未形成矛盾，因?yàn)椋渥钪苯拥哪康木褪窃谳^少投入的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。
(四)教育財(cái)政支出的本質(zhì)要求
發(fā)展教育是政府的義務(wù)與責(zé)任，高等教育財(cái)政支出就是政府為此所做的重要努力。然而，只有以完備的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系為依托，才能使教育財(cái)政支出真正體現(xiàn)出高效、科學(xué)、合理和公平性，使教育的社會(huì)價(jià)值得到更為實(shí)際的詮釋。
二、我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的一些問(wèn)題
(一)缺乏立法保障
就當(dāng)前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況來(lái)看，其法制建設(shè)十分緩慢，從而極大程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展與成效。評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，相應(yīng)評(píng)價(jià)制度的建立都需要政府相關(guān)部門出臺(tái)一系列的政策和制度才可有效實(shí)施。縱觀國(guó)際高等教育財(cái)政支出的發(fā)展，進(jìn)一步明確了立法支持的重要性，且應(yīng)當(dāng)經(jīng)常化、制度化。
(二)缺乏有效的支出監(jiān)督機(jī)制
首先，在我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中，對(duì)于合規(guī)性、合法性的審查往往是關(guān)注的重點(diǎn)，而對(duì)其有效性、效率性和經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)則未引起足夠的重視；其次，高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)往往是對(duì)高校財(cái)政支出管理存在問(wèn)題的審查，并未向找出問(wèn)題原因，提出合理建議的層面深化。這在一定程度上制約了高等教育財(cái)政支出的效率和使用效益的提升。
(三)缺乏對(duì)支出績(jī)效和投資責(zé)任的重視
績(jī)效預(yù)算管理是以追求最大績(jī)效為根本目標(biāo)，以財(cái)政資源配置成效作為管理活動(dòng)根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿到高校各項(xiàng)管理活動(dòng)當(dāng)中。然而，當(dāng)前我國(guó)尚未形成一個(gè)系統(tǒng)的高等教育財(cái)政支出預(yù)算整體，許多高校在分配預(yù)算資金時(shí)，只是單純著眼于將錢花出去，而對(duì)于預(yù)算資金的績(jī)效則相對(duì)忽視。且在源頭上并未對(duì)低績(jī)效和無(wú)績(jī)效的教育投入項(xiàng)目進(jìn)行有效的控制，在投資責(zé)任上，比較完備的監(jiān)督追究機(jī)制尚未形成。
(四)尚未建立其合理、規(guī)范、科學(xué)的教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系
首先，績(jī)效評(píng)價(jià)體系未實(shí)施合理分類，多樣化的教育財(cái)政支出項(xiàng)目使得績(jī)效評(píng)價(jià)體系的合理化、科學(xué)化要求難以實(shí)現(xiàn)。其次，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定上存在很大難度。當(dāng)前，我國(guó)高等教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)尚缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而造成績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施的有效性難以得到保障。
三、我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的完善對(duì)策
(一)強(qiáng)化法制化建設(shè)，執(zhí)行規(guī)范性作業(yè)
高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度是對(duì)高等教育財(cái)政支出的制度控制和約束手段。當(dāng)前，高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)仍處在探索階段，法制建設(shè)極不完善。因此，我們必須要加快績(jī)效管理法制化建設(shè)的進(jìn)程，在《高等教育法》、《審計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律中新增財(cái)政支出績(jī)效管理的相關(guān)要求，來(lái)進(jìn)一步約束高等教育財(cái)政支出，使其成為績(jī)效評(píng)價(jià)的有利手段，來(lái)為我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展實(shí)施提供有力的法律支撐。此外，還應(yīng)對(duì)高等教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)制定統(tǒng)一的組織方式、工作程序及工作規(guī)則，并就相關(guān)行為主體的義務(wù)、權(quán)利加以劃分。
(二)高等院校內(nèi)部會(huì)計(jì)系統(tǒng)和預(yù)算管理體系的構(gòu)建
實(shí)施有效的教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，依賴于真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，而會(huì)計(jì)系統(tǒng)及其預(yù)算機(jī)制就恰恰成為提供信息資源的現(xiàn)代化平臺(tái)。就當(dāng)前情況來(lái)看，現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)因財(cái)務(wù)報(bào)告制度過(guò)于簡(jiǎn)單和陳舊的會(huì)計(jì)核算方式等原因，很難適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的需求。因此，我們應(yīng)當(dāng)在績(jī)效導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，進(jìn)行高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立，對(duì)現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行改革，并將績(jī)效預(yù)算管理思想全面引入到預(yù)算管理當(dāng)中，并以績(jī)效為目標(biāo)執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制，從而形成嚴(yán)肅的預(yù)算資金管理。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算支出績(jī)效考核，強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用，從根本上促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升。
(三)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)分析的逐步過(guò)渡
基于對(duì)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作復(fù)雜性的考慮，我們應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效的實(shí)施開(kāi)展。著手于高等教育項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，從而向其他支出績(jī)效評(píng)價(jià)逐步推廣；選擇重點(diǎn)高校先做試點(diǎn)，待方案成熟后，再向其他高校逐步過(guò)渡；先以高校的考評(píng)或自評(píng)為主，由教育和財(cái)政主管部門進(jìn)行選擇性評(píng)價(jià)，并同高校積極協(xié)調(diào)，來(lái)制定相關(guān)的評(píng)價(jià)制度，并在實(shí)際中逐漸向以社會(huì)中介結(jié)構(gòu)、審計(jì)、財(cái)政為主的評(píng)價(jià)形式過(guò)渡。
(四)為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供有利的配套支撐
教育和財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)建立起財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，便于信息查詢和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的及時(shí)反饋；教育和財(cái)政主管部門應(yīng)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理科學(xué)的分類，形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系、制度；強(qiáng)化高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的宣傳與培訓(xùn)工作，為績(jī)效評(píng)級(jí)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。
四、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系仍處在萌芽探索階段，只有通過(guò)不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行有效的補(bǔ)充和強(qiáng)化，才能為高校的改革與發(fā)展提供有力的財(cái)力保障。
