一、高?；I資主要來源
(一)財政撥款
財政撥款是指各級政府對高等院校的經(jīng)費撥款，包括教育事業(yè)撥款、科學(xué)事業(yè)費撥款、基礎(chǔ)建設(shè)撥款、專項資金撥款和其它撥款。由于我國是發(fā)展中國家，社會公眾對教育事業(yè)的支持力度有限，可收取的學(xué)費與社會捐贈仍有一定的限制，于是財政撥款就成為高?；I資的主要來源。因此，高校的發(fā)展在很大程度上仍然依賴于國家的財政撥款。
(二)高校收費
收費是根據(jù)教育補償和教育成本合理分?jǐn)偟脑瓌t，向受教育者收取學(xué)費和住宿費等。教育收費越來越成為高校財務(wù)收入的一個穩(wěn)定來源，為高校的發(fā)展提供了相當(dāng)?shù)呢斄χС帧?
(三)產(chǎn)業(yè)收益
高校利用自身優(yōu)勢和條件創(chuàng)辦的校辦企業(yè)，為高校提供了一定的收益。目前，高校創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)主要有高科技產(chǎn)業(yè)、出版社、學(xué)術(shù)交流中心及其他企業(yè)。隨著高校后勤服務(wù)社會化進程的加快，很多高校組建了為教學(xué)、科研及師生生活服務(wù)的后勤集團。對于高校來說，后勤社會化是一舉兩得的改革，一方面可以卸掉包袱，節(jié)省數(shù)額可觀的后勤經(jīng)費開支；另一方面通過盤活學(xué)校資產(chǎn)、開展對外服務(wù)等運營手段，可以為高校提供一定數(shù)額的收益。
(四)貸款
貸款是指高校從金融機構(gòu)獲得的，用于教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)及后勤等方面的有償使用資金，具體可分為國外資金和國內(nèi)資金兩部分。國外融資是指向世界銀行貸款、外國政府貸款等；國內(nèi)融資是指政府教育專用基金、國內(nèi)銀行貸款等。貸款是高?；I資的重要來源之一。
二、高?；I資風(fēng)險的成因分析
(一)國家財政撥款不足
高校的招生計劃和收費標(biāo)準(zhǔn)主要由國家統(tǒng)籌計劃， 1986年以前，國家財政撥款實行基數(shù)加增長的方式， 1986年之后，則實行綜合定額加專項補助的模式。
與基數(shù)加增長的方式相比，綜合定額加專項補助模式擴大了各高校在經(jīng)費使用上的自主權(quán)，在公正性等方面有一定改進。但實際上，各高校在使用財政撥款時仍然存在許多問題，最突出的有兩點：一是國家財政能力有限導(dǎo)致高校資金總體供給不足。我國是世界上教育經(jīng)費占GDP比重較低的國家之一，不僅低于發(fā)達國家的水平，也低于世界平均水平，而高校經(jīng)費只占教育總財政投入的20％左右，有限的財政資金投入遠遠滿足不了高校日益發(fā)展的需求。二是我國高校生均經(jīng)費總體水平也明顯低于發(fā)達國家，甚至低于同等水平的發(fā)展中國家。生均經(jīng)費總體水平偏低造成我國部分高校校舍不足、設(shè)備落后、圖書短缺、教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費短缺和基本支出難以維持等諸多問題。高校持續(xù)大規(guī)模擴招而財政撥款不足，其他方式的籌資能力有限，加上許多高校對支出的控制嚴(yán)重不足，給高校的運營帶來了潛在的風(fēng)險。這主要表現(xiàn)在：財務(wù)支出缺乏必要的制度規(guī)范；高校行政機構(gòu)改革滯后；財務(wù)支出中日常性支出的膨脹加大了財務(wù)收支平衡的難度；財務(wù)支出管理方法落后，支出不足與浪費現(xiàn)象并存；增收不減支，增收不增效。
(二)銀行盲目放貸激增
隨著國家擴招政策的實行，高校辦學(xué)規(guī)模日益擴大，資金使用額也越來越大，于是各高校爭先恐后向銀行貸款。高校的銀行貸款主要用于基本建設(shè)，資金使用周期長。在高校資金還款來源渠道單一的情況下，高校往往舉借新債償還舊債。這種做法可能存在再籌資風(fēng)險：一是政策風(fēng)險。貸款要受到國家宏觀調(diào)控政策和金融政策的影響，一旦國家實施宏觀調(diào)控政策緊縮銀根，各銀行就會縮小對高校的貸款規(guī)?；蛲Ｖ拱l(fā)放新貸款，這時高校籌資風(fēng)險會立刻顯現(xiàn)，導(dǎo)致高校資金鏈斷裂，在建工程無法按期完成，甚至造成爛尾工程，這將嚴(yán)重影響高校的建設(shè)和發(fā)展。二是市場風(fēng)險，主要是利率風(fēng)險。利率風(fēng)險包含純利率風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險、變現(xiàn)風(fēng)險和再投資風(fēng)險等，每一種風(fēng)險的變動都影響著利率的升降。資本市場上的利率是不斷變化的，如果存款利率上升，貸款利率不變，或者存貸款利率都上升了，但存款利率上升的幅度高于貸款利率上升幅度，都會使貸款高校遭受損失。我國目前已經(jīng)進入加息周期，這不僅增加了高校貸款的資金成本，而且增大了高校繼續(xù)籌集資金發(fā)展的難度。三是運營風(fēng)險。高校貸款的償還依賴于預(yù)期的生源、學(xué)費收入、良好的畢業(yè)生就業(yè)率和辦學(xué)質(zhì)量等，如果運營不當(dāng)，實現(xiàn)不了預(yù)計生源，會面臨巨大的還貸壓力。如果不能如期還款付息，就會造成高校再融資發(fā)展的困難。
(三)高校財務(wù)管理制度不健全
1、對“開源重視不夠”
目前高校的經(jīng)費來源主要是財政補助、學(xué)費及住宿費等，收入渠道單一，對吸引社會資金、接受捐贈等重視力度遠遠不夠。而且，許多高校的學(xué)費催繳措施不力，學(xué)生欠費呈增長趨勢，欠費數(shù)額越來越大。這嚴(yán)重削弱了高校經(jīng)費的自給能力，影響了高校的資金籌集，隨著高校教育成本的逐年增加，難免會發(fā)生流動資金周轉(zhuǎn)上的困難，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險。
2、對“節(jié)流”控制不力
我國高校機構(gòu)臃腫、人員龐大、效率低下，重復(fù)購建、奢侈消費等浪費現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。財務(wù)支出缺乏有效的制度規(guī)范，使日常開支和不合理開支日益膨脹，各種支出大大增加，從而給高校的運營帶來潛在的風(fēng)險。
3、貸款資金管理不善
高校在貸款資金的管理上普遍存在“重貸輕管”現(xiàn)象。建設(shè)項目帶來盲目性，缺乏科學(xué)的可行性論證，未來經(jīng)濟效益把握不準(zhǔn)，貸款資金挪用或流失，基建違法違紀(jì)案件頻發(fā)，這些都將引起貸款風(fēng)險。
4、財務(wù)預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不力
高校財務(wù)預(yù)算沒有將還貸本息資金納入預(yù)算，平時日常經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行不力，超預(yù)算超指標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，使還貸無資金保證，產(chǎn)生貸款風(fēng)險。
5、內(nèi)部控制制度不嚴(yán)密，資金流失嚴(yán)重
許多高校的內(nèi)部控制制度存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，從而在資金籌集、新生招收、物資采購、基建項目發(fā)包等方面出現(xiàn)了亂收費、私設(shè)“小金庫”、收“紅包”、吃“回扣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校收入流失、財務(wù)分散，也導(dǎo)致正常運轉(zhuǎn)存在潛在的風(fēng)險。
三、加強高?；I資風(fēng)險控制的對策
研究籌資風(fēng)險的目的在于控制籌資風(fēng)險，減少財務(wù)損失。風(fēng)險雖然是客觀的、確定的，但具體到某一事件，風(fēng)險是否發(fā)生以及程度強弱是不確定的。因此高校可以借鑒企業(yè)在籌資風(fēng)險方面的防范措施，結(jié)合自身的特點實施籌資風(fēng)險控制。
(一)樹立籌資風(fēng)險意識
在市場經(jīng)濟中存在激烈的競爭，高校進行財務(wù)活動時不可避免地要遇到風(fēng)險。搞好風(fēng)險分析，是取得經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)鍵。在市場競爭中，收益與風(fēng)險并存，風(fēng)險與收益的大小是成正比的。因此，高校要進一步提高財務(wù)危機的警覺性，管理層的財務(wù)防范意識要貫穿于整個決策和規(guī)劃之中。高校應(yīng)遵循風(fēng)險收益均衡的原則，不能只顧追求收益，不考慮存在的風(fēng)險。要采用現(xiàn)代管理制度的決策方式，減少決策失誤，切忌盲目籌資。在進行籌資管理時，必須對財務(wù)活動全面分析其收益和安全性，按照風(fēng)險和收益適當(dāng)均衡的原則來決定采取何種行動，以保證財務(wù)活動的正常進行。
(二)國家應(yīng)加大財政撥款力度
面對高校成本不斷上漲、高校辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，為了維持高校的正常運轉(zhuǎn)，保障高校的辦學(xué)條件、師資力量達到教學(xué)需要，國家必須在直接撥款方面加大力度。
另外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校的不同特點，對不同類型的高校采取不同的經(jīng)費支持。要實現(xiàn)這一要求，就需要對不適宜的撥款機制進行改革，在撥款機制中體現(xiàn)財政撥款的使用效率和公平性，如可以考慮采用目前中央部門的“基本支出預(yù)算+項目支出預(yù)算”方式，以及部分學(xué)者提出的以績效為基礎(chǔ)的撥款機制。但這兩種預(yù)算和撥款方式還處于起步階段，在實施中存在許多實際問題，如績效的具體計量和項目支出如何集中收付等，需要進行進一步的研究，積累更多的實踐經(jīng)驗。一定要注意變革的穩(wěn)定性、可操作性和配套政策措施保障，不斷豐富和完善符合我國教育實際的撥款機制。
(三)銀行應(yīng)加強風(fēng)險防范
由于各高校在學(xué)生分配、生源、財務(wù)收支、聲譽等方面存在較大差異，高校貸款在不同高校的風(fēng)險程度及綜合回報是不同的，銀行應(yīng)對各高校區(qū)別對待，嚴(yán)格控制高校準(zhǔn)入，并將營銷重點定位于前兩位。商業(yè)銀行要規(guī)范自身的行為，有效控制對高校貸款的總量，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，實行有差別的政策。綜合考慮對高校貸款總量和比例，適度控制高校貸款的規(guī)模，在積極優(yōu)化存量貸款的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制和用好增量貸款； 從銀行內(nèi)部來說，要加強內(nèi)控管理，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，嚴(yán)格高校貸款事前審批，完善貸后管理機制，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，在放貸前對高校貸款規(guī)模、利率高低、還款期限、未來可預(yù)期收入和償還能力等進行科學(xué)評估，控制總量，防范風(fēng)險，使高校貸款從資金源頭得到控制，防止不良貸款的持續(xù)增加。
(四)健全高校財務(wù)管理制度
針對高校財務(wù)管理隊伍參差不齊，高校內(nèi)部控制制度存在漏洞和財務(wù)制度不健全的情況，要防范潛在的財務(wù)風(fēng)險，必須加強高校財務(wù)管理制度建設(shè)。高校財務(wù)工作重點要從核算型向全面參與高校管理決策型轉(zhuǎn)移，樹立市場觀念、效益觀念，從事后算賬向事中控制和及時分析方面轉(zhuǎn)移，發(fā)揮財務(wù)工作滲透力強的特點，主動參與高校管理活動，當(dāng)好參謀，理好財，把財務(wù)風(fēng)險降到最低限度。同時，提高財會人員素質(zhì)。
