一、當(dāng)前行政事業(yè)單位科研項目中專項經(jīng)費支出管理問題分析
(一)行政事業(yè)單位有關(guān)科研項目經(jīng)費支出中的預(yù)算意識存在一定問題
當(dāng)前，在我國經(jīng)濟體制變革作用不斷深化的形勢下，國家對于行政事業(yè)單位中項目專項經(jīng)費的使用工作給予了格外關(guān)注，科研項目所獲取的建設(shè)成果也在重點關(guān)注范圍之內(nèi)。這使得行政事業(yè)單位科研專項經(jīng)費總額逐年呈現(xiàn)出上升趨勢，各級行政事業(yè)單位組織機構(gòu)都對項目專項經(jīng)費加強了管理執(zhí)行力度，但是改進成效卻相對緩慢，同時在項目科研經(jīng)費預(yù)算管理事宜的處理手段上總能看到舊體制的影子，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)費管理成效不佳與人員責(zé)任意識不足。受相關(guān)制度協(xié)調(diào)性缺失問題的影響，行政事業(yè)單位在涉及到科研項目專項經(jīng)費支出問題上的財務(wù)制度并為有所改變，這直接導(dǎo)致了科研項目預(yù)算對于科研項目成本的覆蓋不夠全面。不僅如此，經(jīng)費預(yù)算管理部門錯誤的認為行政事業(yè)單位當(dāng)中的科研項目工作人員已經(jīng)由專門渠道獲取了財政撥款，進而預(yù)算管理部門在下發(fā)科研項目經(jīng)費時大多剔除掉了這部分成本構(gòu)成。這些問題歸根結(jié)底都是有事業(yè)單位預(yù)算意識局限性所引起的。
(二)行政事業(yè)單位有關(guān)科研專項經(jīng)費支出中的預(yù)算管理執(zhí)行工作存在一定問題
上文中所提到的行政事業(yè)單位在科研項目專向經(jīng)費中預(yù)算意識的缺乏一樣，這種預(yù)算意識的缺乏直接導(dǎo)致了預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度不夠。這一問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，行政事業(yè)單位科研人員缺乏預(yù)算法律知識，對科研專項經(jīng)費項目中的財務(wù)管理及管理制度的認識均不徹底。這使得他們在涉及到專項經(jīng)費項目的預(yù)算執(zhí)行工作中始終無法統(tǒng)一變更預(yù)算開支標準，預(yù)算管理執(zhí)行力度有所缺乏；其次，行政事業(yè)單位一部分科研人員對于預(yù)算執(zhí)行工作的認識度不夠，錯誤的認為預(yù)算項目編制的最終目的即為獲取科研經(jīng)費，科研經(jīng)費一旦到位，該怎么使用就已經(jīng)不再重要了。這一錯誤觀念使得行政事業(yè)單位一部分科研項目經(jīng)費無法嚴格按照預(yù)算計劃執(zhí)行，科研項目與預(yù)算管理嚴重脫軌；最后，成本效益相關(guān)原則在大部分行政事業(yè)單位科研項目專項經(jīng)費管理中難以體現(xiàn)，即多數(shù)單位往往對專項經(jīng)費總額十分看重，但是對項目全過程經(jīng)費管理的細節(jié)不能有效控制。如會計信息保真程度較低，常常出現(xiàn)專項經(jīng)費支出總額超出總預(yù)算成本的現(xiàn)象，或有的是課題間經(jīng)費混用，甚至用超支的基本支出擠占項目經(jīng)費。
(三)行政事業(yè)單位科研專項經(jīng)費預(yù)算支出缺乏全程管理及其監(jiān)督效能
對行政事業(yè)單位經(jīng)費管理而言，項目科研經(jīng)費的全程管理及監(jiān)督效能發(fā)揮至關(guān)重要。但目前行政事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算支出普遍存在全程內(nèi)控機制約束力度不高、預(yù)算支出管理執(zhí)行力度較低的現(xiàn)象，經(jīng)費預(yù)算內(nèi)部控制體系機制尚處于不健全狀態(tài)，無法真正保證科研經(jīng)費的預(yù)算合理支出與科學(xué)管理?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管不力，使用不透明，審計不到位的問題比較突出。
二、進一步強化行政事業(yè)單位科研經(jīng)費管理應(yīng)采取的措施
(一)行政事業(yè)單位需要進一步強化有關(guān)科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的意識
簡單來說，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)以正確的預(yù)算管理意識為基本原則，對科研項目專項經(jīng)費給予規(guī)范化的管理與控制。與此同時，預(yù)算管理內(nèi)控制度的逐步完善來進一步強化事業(yè)單位科研經(jīng)費中的支出項目預(yù)算管理。換句話來說，只有從思想上認識到了科研經(jīng)費項目預(yù)算管理工作的重要性，預(yù)算管理工作才能在實踐過程中發(fā)揮相應(yīng)的預(yù)算管理職能，進而確?？蒲许椖款A(yù)算資金的高效應(yīng)用
(二)行政事業(yè)單位需要進一步強化專項科研經(jīng)費支出中協(xié)調(diào)管理工作力度
我們需要明確一點：行政事業(yè)單位有關(guān)科研專項經(jīng)費支出項目需要嚴格控制項目申報經(jīng)費的預(yù)算范圍當(dāng)中。與此同時，相關(guān)科研部門要及時與財務(wù)部門進行溝通與交流，并要清楚各自的工作任務(wù)且能相互理解，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費。
(三)行政事業(yè)單位需要進一步強化科研項目經(jīng)費管理及監(jiān)督工作的全過程效能
科研項目經(jīng)費管理工作需要貫穿于整個科研活動的全過程當(dāng)中，并要高度重視全程經(jīng)費支出與管理。也就是說，受科研項目性質(zhì)的差異性影響，行政事業(yè)單位需要根據(jù)科研項目立項申請、支出預(yù)算以及監(jiān)管階段的考核指標對整個科研活動及其科研成果進行綜合驗收。詳細來說，科研項目經(jīng)費管理及監(jiān)督工作的全過程效能就是指從項目質(zhì)量、科研進度以及資本資金支出這三個方面入手，展開較為詳細的追蹤與管理，確?？蒲许椖炕顒尤^程當(dāng)中各項科研經(jīng)費的?？顚Ｓ谩＿@對于行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)高效使用來說也有著不可小覷的作用。
1、項目中期階段評價分析
從行政事業(yè)單位科研經(jīng)費的全過程管理工作角度來說，相關(guān)工作人員需要格外關(guān)注自身責(zé)任意識的提升，正確認識項目中期階段評價工作中立項評審以及結(jié)題驗收工作的重要意義，進而更好的指導(dǎo)工作。與此同時，在會計電算化不斷與科研經(jīng)費項目管理相融合的過程中，大部分行政事業(yè)單位的科研經(jīng)費就能夠及時且全面的反映出來。這也就是說，科研活動項目管理工作人員能夠就這些數(shù)據(jù)資料同財務(wù)會計工作人員展開必要的溝通與交流，與科研項目相關(guān)的會計信息能夠更好的為預(yù)算管理而服務(wù)。
2、科研項目成本核算的強化需要從相關(guān)制度建設(shè)方面入手
從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位科研項目成本核算管理工作角度來說，對這部分內(nèi)容的完善應(yīng)當(dāng)從日常成本費用支出登記的完善化方向入手，以此確保科研項目能夠獲取較為均衡的成本奮勇均攤。同時，還要更新現(xiàn)有專項經(jīng)費管理制度，對尚未制定預(yù)算管理制度的專項經(jīng)費及時制定制度并加以完善，對已制定的預(yù)算管理制度要注意實際執(zhí)行效果和執(zhí)行過程中的修訂事宜。
3、強化固定資產(chǎn)管理
行政事業(yè)單位科研項目專用經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，從配置、使用到處置，既要依照政府科研項目固定資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定進行管理，也要遵守行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，因此要特別關(guān)注到固定資產(chǎn)項目包括購置、入賬、使用、報廢及轉(zhuǎn)移等在內(nèi)的資產(chǎn)基本體系管理制度的構(gòu)建。行政事業(yè)單位自有固定資產(chǎn)需要展開相應(yīng)的優(yōu)化與控制，以高質(zhì)量的固定資產(chǎn)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)獲取整個資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高效配置。
4、督促項目經(jīng)費及時且高效的應(yīng)用
這一工作的順利開展需要經(jīng)費劃撥部門與科研項目相關(guān)執(zhí)行負責(zé)部門協(xié)調(diào)配合。對于課題經(jīng)費下達一段時間（比如半年或9個月）未見行動，研究基地、設(shè)備、方案及研究人員不落實，或無充足理由不按計劃進度要求進行或完成科研課題，要采取懲罰措施，應(yīng)中止或暫停該課題科研經(jīng)費使用，并在以后兩年內(nèi)拒絕受理該課題主持人申報的各類科研課題。
5、做好專項經(jīng)費投資績效評價工作，建立問責(zé)機制，加強經(jīng)費管理的監(jiān)督
為了保證項目的價值和效益，應(yīng)對其追蹤問效，進行績效評價工作；評價結(jié)果可做為項目主持人申請下一個項目的參考依據(jù)；科研經(jīng)費目前大多數(shù)實行課題負責(zé)制，既賦予了課題負責(zé)人相當(dāng)?shù)目蒲凶灾鳈?quán)，同時也賦予了他監(jiān)管經(jīng)費使用的責(zé)任，對于科研經(jīng)費，相關(guān)機構(gòu)和審計部門都有監(jiān)管的職責(zé)。課題負責(zé)人如挪用或濫用科研經(jīng)費就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失職的責(zé)任，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對課題負責(zé)人進行問責(zé)。
