治理和消除會(huì)計(jì)假賬，對(duì)于一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有極其重要的意義和作用，本人就加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，消除會(huì)計(jì)假賬議題做如下思考。
一、問(wèn)題的提出
在現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的現(xiàn)象：一個(gè)在社會(huì)上有著很好形象和經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的企業(yè)，突然爆出嚴(yán)重虧損信息而宣布企業(yè)破產(chǎn)；地方領(lǐng)導(dǎo)在人大、政協(xié)“兩會(huì)”期間公布的年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，在相隔不長(zhǎng)的時(shí)間里就做出較大的數(shù)字調(diào)整（擠壓水份）。這樣的現(xiàn)象的出現(xiàn)，體現(xiàn)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的激烈和殘酷，反映的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的不真實(shí)性，顯示的是存在著大量的企業(yè)會(huì)計(jì)假賬問(wèn)題。由于企業(yè)存在著的會(huì)計(jì)假賬，導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息不真實(shí)，大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的不真實(shí)也導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的不可靠。在這樣的背景下，一個(gè)地區(qū)很難正確地做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)決策。因此，如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，治理和消除會(huì)計(jì)假賬已成為財(cái)會(huì)管理工作的迫切需要解決的突出問(wèn)題。
二、問(wèn)題的分析
企業(yè)會(huì)計(jì)假賬問(wèn)題隨著社會(huì)信用危機(jī)的加劇，社會(huì)道德倫理標(biāo)準(zhǔn)的扭曲，特別是企業(yè)追求利益的最大化的驅(qū)動(dòng)而成為當(dāng)今社會(huì)的一種常見(jiàn)的企業(yè)現(xiàn)象。會(huì)計(jì)假賬主要由如下幾方面因素所形成。
(一)會(huì)計(jì)人員迫于領(lǐng)導(dǎo)的意愿和壓力，編造假賬
企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是民營(yíng)企業(yè)“老板”對(duì)會(huì)計(jì)擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，會(huì)計(jì)在企業(yè)中就是“老板”雇用的“帳房先生”。為了企業(yè)的發(fā)展和爭(zhēng)取最大利益需要，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)向會(huì)計(jì)人員施壓,迫使會(huì)計(jì)人員按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖違背現(xiàn)有會(huì)計(jì)法規(guī)，在會(huì)計(jì)工作中弄虛作假。這種在領(lǐng)導(dǎo)的指使、強(qiáng)令下被動(dòng)做假帳的現(xiàn)象是普遍存在的。一般的講，企業(yè)的會(huì)計(jì)大都會(huì)按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖去做，否則其個(gè)人的利益會(huì)受到嚴(yán)重的損害，甚至丟了飯碗。在一定意義上講，思想品德低下、不講誠(chéng)信、不遵紀(jì)守法的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)會(huì)計(jì)假賬形成的主要責(zé)任者，而會(huì)計(jì)只不過(guò)是按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖完成了編造假賬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作而已。
(二)地方領(lǐng)導(dǎo)不正確的政績(jī)觀促使企業(yè)編造會(huì)計(jì)假賬
當(dāng)前，各省市都在努力地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)快慢不僅是反映地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)大小的標(biāo)志，更是地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升遷的重要砝碼和依據(jù)。為此，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)（相當(dāng)多的城市）在不正確的政績(jī)觀驅(qū)動(dòng)下，不顧地方的客觀實(shí)際，急功近利，大搞形象工程、政績(jī)工程，盲目地下達(dá)招商引資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，以及可望不可及的國(guó)有企業(yè)扭虧指標(biāo)。使得各縣區(qū)為完成這些指標(biāo)大玩數(shù)字游戲，也逼著企業(yè)為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)而不得不編造虛假的會(huì)計(jì)報(bào)表。
(三)會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)低下而形成的假賬
有的會(huì)計(jì)（少數(shù)）人員由于道德修養(yǎng)不夠，利欲熏心，見(jiàn)利忘義，法律意識(shí)淡薄，為了謀取個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，甚至觸犯法律，因有重大貪污和挪用公款等行為而編造企業(yè)會(huì)計(jì)假賬。
還有的會(huì)計(jì)人員缺乏鉆研業(yè)務(wù)、精益求精的精神，默守陳規(guī)，不求上進(jìn)，業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏或知識(shí)老化，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度也知之甚少，無(wú)法按照新規(guī)定開(kāi)展工作。因此，在開(kāi)展會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)一些人為錯(cuò)誤，也形成了一些會(huì)計(jì)假賬。
(四)法律監(jiān)督機(jī)制不完備，治理和消除會(huì)計(jì)假賬泛力
目前，會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部們?cè)诠芾砩细髯詾檎?，功能上相互交叉，造成各種監(jiān)督不能有機(jī)結(jié)合，難以形成全力，是法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮有效地監(jiān)督作用的主要原因。就我市而言，雖然有關(guān)部門(mén)每年都要進(jìn)行稅收財(cái)務(wù)物價(jià)檢查，會(huì)計(jì)師事務(wù)所每年都要對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)驗(yàn)證，但其經(jīng)常性、規(guī)范性以及廣度、深度、力度都不能給企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督提供有力的支持。而企業(yè)中設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，往往受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的左右，很難對(duì)企業(yè)的財(cái)會(huì)工作發(fā)揮監(jiān)督職能作用。
(五)懲治力度不強(qiáng)，助長(zhǎng)了會(huì)計(jì)假賬現(xiàn)象的產(chǎn)生
企業(yè)是社會(huì)各方利益的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，這就決定了投資者從中獲取投資報(bào)酬；管理人員從中獲取薪金；政府從中獲取稅金。在各方利益發(fā)生沖突的情況下，投資者、管理者考慮和注重的是企業(yè)微觀利益，政府考慮和注重的是實(shí)現(xiàn)本市資源最佳配置的宏觀利益，其沖突的碰撞極易造成企業(yè)會(huì)計(jì)假帳的產(chǎn)生。而我們國(guó)家對(duì)違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德的處罰力度不大，使得違反會(huì)計(jì)法規(guī)的成本低廉且能給違法者帶來(lái)巨大的利益，一定程度上助漲了企業(yè)造假的氣焰，使得假賬現(xiàn)象在企業(yè)中普遍產(chǎn)生。
三、解決問(wèn)題的思路和辦法
(一)培養(yǎng)和造就品德高尚、遵紀(jì)守法的企業(yè)家是消除會(huì)計(jì)假賬的重點(diǎn)
一是創(chuàng)造企業(yè)家成長(zhǎng)的適宜環(huán)境。企業(yè)家的品德高尚、遵紀(jì)守法在一定意義上講，主要靠自身的長(zhǎng)期修為。但外部環(huán)境和條件的影響也是至關(guān)重要的。各地應(yīng)借鑒青島市培養(yǎng)和造就優(yōu)秀企業(yè)家的做法，按照“職業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化”的要求，大力實(shí)施“高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程”，多層次、多渠道地開(kāi)展了對(duì)企業(yè)家的培養(yǎng)培訓(xùn)。通過(guò)事業(yè)激勵(lì)，為有能力的企業(yè)家搭建施展才華的舞臺(tái)；通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)，實(shí)行基薪和風(fēng)險(xiǎn)收益相結(jié)合的年薪制，讓管理與勞動(dòng)、資本、技術(shù)一樣參與企業(yè)分配；通過(guò)精神激勵(lì)，讓做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，使他們有榮譽(yù)、有地位、受尊重，培養(yǎng)和造就一批品德高尚、遵紀(jì)守法，講誠(chéng)信、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家，有了這樣的企業(yè)家，也就在源頭上消除了企業(yè)會(huì)計(jì)假賬形成的基礎(chǔ)。二是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)就愈要求誠(chéng)實(shí)守信，這是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。治理企業(yè)會(huì)計(jì)假賬問(wèn)題必須建立企業(yè)失信黑名單制度，凡是有會(huì)計(jì)假賬的企業(yè)都要列入黑名單，按照情節(jié)的輕重給予不同的處理，情節(jié)嚴(yán)重的通過(guò)新聞媒體的曝光并進(jìn)入社會(huì)化共享的信息網(wǎng)絡(luò)，使他在社會(huì)上失去了信譽(yù)。同時(shí)，加大處罰力度，出臺(tái)會(huì)計(jì)假賬處罰規(guī)則，用法律的方式建立長(zhǎng)效的治理機(jī)制。
(二)提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平是避免形成假賬的基礎(chǔ)
地方主管部門(mén)要有計(jì)劃地開(kāi)展會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，提高會(huì)計(jì)人員做好本職工作的能力。通過(guò)培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、有新的認(rèn)識(shí)、理解和掌握，能夠正確地運(yùn)用會(huì)計(jì)知識(shí)解決好工作中遇到新情況、新問(wèn)題；能夠做到正確地理解會(huì)計(jì)科目的含義，所做的賬目符合國(guó)家會(huì)計(jì)法律的規(guī)定；能夠如實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金流量，體現(xiàn)企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，經(jīng)得起相關(guān)部門(mén)的檢查和審計(jì)。
(三)提高會(huì)計(jì)人員思想素質(zhì)是消除會(huì)計(jì)假賬的必須條件
對(duì)于會(huì)計(jì)人員，應(yīng)加強(qiáng)遵紀(jì)守法的教育，加強(qiáng)思想品德的修養(yǎng)，增強(qiáng)其對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，使會(huì)計(jì)人員樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。能夠自覺(jué)地遵紀(jì)守法，抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種物質(zhì)利益的誘惑，不損害企業(yè)和國(guó)家利益，不損公肥私，以《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、為尺度來(lái)開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，在工作中體現(xiàn)和弘揚(yáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德。
(四)加強(qiáng)制度體系建設(shè)是消除會(huì)計(jì)假賬的有效措施
獎(jiǎng)懲制度是會(huì)計(jì)工作制度中的重要內(nèi)容，是鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后的有效措施。它可以使優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員更加愛(ài)崗敬業(yè)，努力地鉆研業(yè)務(wù)，提高做好本職工作的能力。同時(shí)，健全和完善相應(yīng)的企業(yè)會(huì)計(jì)工作細(xì)則等制度，用制度規(guī)定會(huì)計(jì)人員可以做什么，不可以做什么，形成一種長(zhǎng)效的規(guī)范機(jī)制，對(duì)于企業(yè)開(kāi)展好會(huì)計(jì)工作極為重要。
(五)建立監(jiān)督制度是消除會(huì)計(jì)假賬的基本保證
目前，我國(guó)既有代表國(guó)家利益的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)，也有會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等履行社會(huì)監(jiān)督職能的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)監(jiān)督，使會(huì)計(jì)工作更趨于制度化；通過(guò)監(jiān)督，可以有效地預(yù)防和治理腐敗。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮職工代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，使會(huì)計(jì)人員真正履行好會(huì)計(jì)職能，從而提高整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)的服務(wù)水平。
(六)創(chuàng)新企業(yè)會(huì)計(jì)管理模式是消除會(huì)計(jì)假賬的治本方略
探討和實(shí)施會(huì)計(jì)委派制工作模式是消除企業(yè)會(huì)計(jì)假賬的工作方法。會(huì)計(jì)委派制是把會(huì)計(jì)人員從企事業(yè)單位中獨(dú)立出來(lái)，由國(guó)家對(duì)所有會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派分級(jí)管理，會(huì)計(jì)人員代表國(guó)家對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施直接監(jiān)督，單位負(fù)責(zé)人不得干預(yù)會(huì)計(jì)人員工作的一種管理體制。這種體制可以有效地?cái)[脫企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的干涉，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的相對(duì)獨(dú)立性，能夠按照《會(huì)計(jì)法》履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，忠于職守、依法辦事、堅(jiān)持真理、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，有利于維護(hù)企業(yè)和國(guó)家的利益。對(duì)于地方而言，可以由國(guó)有大型企業(yè)試點(diǎn)，由地方主管部門(mén)選派優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)開(kāi)展工作，在體現(xiàn)工作成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，在地方一些影響較大的企業(yè)中推廣，推進(jìn)會(huì)計(jì)假賬的治理和消除。
