鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所屬單位承擔(dān)著公共性和社會性服務(wù)，是財政體系中最基層的一級，自從會計(jì)集中核算在公共財政體系實(shí)施之后,其在遏制腐敗、提高資金使用效率、強(qiáng)化會計(jì)控制監(jiān)督中起到了非常大的作用。
一、實(shí)施會計(jì)中心核算存在的問題
2001年，全國各地經(jīng)過部分省市試點(diǎn)后，省市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心陸續(xù)投入運(yùn)行。將各單位財政置于統(tǒng)一監(jiān)管下，較好地解決了過去分散核算看不到、管不住的弊端。自會計(jì)核算中心成立以來，極大地提高了資金管理效能、控制了會計(jì)舞弊行為。然而在取得這些成效的同時，也表現(xiàn)出了一些問題。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)票據(jù)傳遞缺乏科學(xué)性
實(shí)行中心核算之后，票據(jù)審核流程如下圖所示：
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這一傳遞程序?qū)τ诩兇獾氖罩I(yè)務(wù)較為合理，但對于以收抵支，單位內(nèi)部轉(zhuǎn)帳則難以反映和具體操作。例如：單位的收支直接用其他往來款項(xiàng)抵消了，沒有發(fā)生資金的變動。單位之間往來款項(xiàng)的直接抵扣，同樣也沒有發(fā)生資金的變動，該如何處理。
(二)監(jiān)管存在盲區(qū)、財務(wù)開支上形成新的漏洞
首先，內(nèi)部牽制不足。目前核算中心編制受限，崗位安排不盡合理，甚至出現(xiàn)一人多崗和不相容的崗位互相兼職等現(xiàn)象。中心審核人員既要受理報賬工作,進(jìn)行憑證審核,又要兼顧核算工作,進(jìn)行記賬、期末賬務(wù)處理,編制財務(wù)報表等。而事后的稽核工作由于人員缺乏,還要兼顧票據(jù)等其他工作,只能隨機(jī)抽查憑證進(jìn)行事后稽核,作為對審核人員與結(jié)算人員的考核依據(jù)。這在一定程度上影響了會計(jì)核算中心的真正集中核算與統(tǒng)一監(jiān)督。
其次，會計(jì)核算中心的會計(jì)人員只能審核核算資料形式的合法性、合理性,如支出票據(jù)內(nèi)容填列是否完整、批報手續(xù)是否完備、支出標(biāo)準(zhǔn)是否正確等,而對票據(jù)對應(yīng)事項(xiàng)存在的真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)活動過程的有效性與合規(guī)性等重要情況難以準(zhǔn)確判斷。在目前假發(fā)票比較盛行的情況下,單位報賬時,核算中心往往只能就憑證的規(guī)范性進(jìn)行審查,對于單位是否真正發(fā)生了此項(xiàng)業(yè)務(wù)卻不得而知,從而很難真正履行監(jiān)督職責(zé),導(dǎo)致對報銷業(yè)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)。
二 、完善會計(jì)中心核算的對策及建議
(一)完善憑證傳遞手續(xù)
各單位必須根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)核算，填制會計(jì)憑證，登記會計(jì)帳簿，編制會計(jì)報告。對于以收抵支、沖帳等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，缺乏操作性的，不妨可以再增加內(nèi)部轉(zhuǎn)帳憑單。這將使報帳員與中心可以更好進(jìn)行涵接，明確雙方責(zé)任，又經(jīng)過中心審核后記帳，防止了報帳員與中心會計(jì)直接發(fā)生關(guān)系，而中心會計(jì)又不了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來龍去脈，以免造成錯帳的產(chǎn)生，更好地解決中心與各單位的財務(wù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交流，并做到數(shù)據(jù)的安全性。另外，對于會計(jì)資料，在年度終了后，可暫由會計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后應(yīng)當(dāng)由會計(jì)機(jī)構(gòu)編制成冊，移交各單位檔案機(jī)構(gòu)保管。這樣便于各單位對會計(jì)檔案的使用。
(二)建立完善的監(jiān)管體系
首先建立崗位責(zé)任制度。根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)處理的需要及管理的要求設(shè)置相關(guān)的工作崗位，明確規(guī)定各崗位的職責(zé)權(quán)限，這些崗位可以一人一崗、一人多崗或一崗多人，但必須符合不相容職責(zé)相分離的原則，以便互相牽制、互相制約，抑制差錯和舞弊行為；其次，強(qiáng)化對原始憑證的管理。行政事業(yè)單位之間的經(jīng)濟(jì)往來款項(xiàng)，必須使用省財政廳監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)或往來結(jié)算收據(jù)；單位購買商品及接受勞務(wù)必須提供稅務(wù)部門監(jiān)制的專用發(fā)票；報賬單位與村委之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來款項(xiàng)，必須提供市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室監(jiān)制的往來款收據(jù)；單位與個人之間的經(jīng)濟(jì)往來款項(xiàng)，無法提供正規(guī)收據(jù)，要由個人寫明款項(xiàng)發(fā)生事由、金額、收款人住址、個人姓名、收款時間等詳細(xì)信息，并由收款人簽字蓋章，方可報銷。所有原始憑證必須提供經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時取得的原件，不得使用復(fù)印件、影印件。單位報銷的單據(jù)須有單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人簽字。再次，核算中心人員定期（一年或兩年）到所服務(wù)單位了解資金運(yùn)行的實(shí)際情況，人為地縮短與所服務(wù)單位的距離，審核經(jīng)濟(jì)活動的延伸業(yè)務(wù)。如未進(jìn)中心的食堂賬、基建賬、工會賬等，防止資金體外循環(huán)。
三 、結(jié)束語
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心的建立對規(guī)范會計(jì)核算，節(jié)約會計(jì)資源，減少損失浪費(fèi)，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有積極的作用。只要妥善解決核算中心在運(yùn)營中出現(xiàn)的問題，就能實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)各單位的廉政建設(shè)。
