政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順應(yīng)政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來，各級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益探索，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。
一、 實(shí)施非稅收入“收支兩條線”管理
政府非稅收入作為財(cái)政收入的一種形式從建國(guó)初就已經(jīng)存在，其發(fā)展幾經(jīng)起伏，但總的趨勢(shì)是不斷發(fā)展，不斷壯大。 1996年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》以來，明確非稅收入屬于財(cái)政性資金，要求全額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2000年起，繼續(xù)深化收支兩條線改革，把部分非稅收入納入預(yù)算管理，逐步實(shí)行了“票款分離” 的管理模式，就是“部門開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”。
二、非稅收入管理體制中存在的主要問題
經(jīng)過多年的努力，通過不斷深化“收支兩條線”改革，非稅收入管理取得了明顯成效，收、支、管各個(gè)環(huán)節(jié)均得到進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，初步改變了長(zhǎng)期存在的非稅收入資金脫離財(cái)政監(jiān)管的狀況，預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排使用的新機(jī)制正在逐步形成。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)行的非稅收入管理體制的局限性日益顯現(xiàn)，存在諸多亟需解決的問題。
(一)“預(yù)算外資金”的概念已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求
從2011年起，除教育收費(fèi)以外的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。原有的非稅收入的范疇不能涵蓋全部財(cái)政性資金，相當(dāng)一部分財(cái)政性資金難以納入政府財(cái)力和財(cái)政監(jiān)管，收入的真實(shí)性和完整性難以保證。如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益微乎其微，與巨大的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成反差。這些情況的存在，不利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，而且形成了一部分脫離財(cái)政監(jiān)管的“制度外”資金。
(二)部門預(yù)算改革目標(biāo)難以落實(shí)
部門預(yù)算改革是將原理按資金性質(zhì)分別編制預(yù)算改為按部門編制預(yù)算，根據(jù)部門職能的需要，按照內(nèi)容全面、完整，項(xiàng)目確定、明確，定額科學(xué)、公平，程序規(guī)范、透明的原則要求，編制反映部門所有收入和支出的綜合財(cái)政預(yù)算，一個(gè)部門一本預(yù)算，建立起公開、透明、規(guī)范、高效的預(yù)算管理制度。但是，在編制部門預(yù)算時(shí)仍存在“已收定支，收支掛鉤”的問題。預(yù)算內(nèi)外資金在預(yù)算編制的形式上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一仍然沒有實(shí)現(xiàn)。
三、全面推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度
2011年，實(shí)行了部門綜合預(yù)算和國(guó)庫集中支付。自此，非稅收入收繳管理制度逐步深入。在改革過程中，重要舉措如下：
(一)制定了非稅收入收繳管理制度改革工作相應(yīng)制度辦法
根據(jù)上級(jí)文件精神, 我們擬訂了《政府非稅收入暫行管理辦法》，準(zhǔn)備近期對(duì)全縣范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門、國(guó)辦各中小學(xué)校引發(fā)文件，為非稅收入管理工作提供了制度保證。
(二)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造有利于推進(jìn)管理改革的輿論氛圍
我們將部、省、市有關(guān)政府非稅收入收繳管理制度文件匯編成宣傳單，并發(fā)放到所有行政事業(yè)單位，宣傳政策。
(三)建立非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制
建立非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制，通過制定和實(shí)施縣級(jí)非稅收入征收管理和考核辦法，明確非稅收入征收計(jì)劃，強(qiáng)化非稅收入征收，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理。
1、建立非稅收入征收約束機(jī)制
結(jié)合部門預(yù)算改革，實(shí)行編制年度非稅收入征收計(jì)劃制度，明確非稅收入征收計(jì)劃編制原則、方法和要求，確定非稅收入年度征收計(jì)劃。
2、強(qiáng)化收入征收管理
督促執(zhí)收單位嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍及時(shí)征收；依法辦理非稅收入緩征、減征、免征；按規(guī)定收繳方式及時(shí)、足額分別繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶。加強(qiáng)各類分成收入資金管理。對(duì)單位應(yīng)上解的非稅收入，根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核認(rèn)定后，通過國(guó)庫或財(cái)政專戶進(jìn)行劃解、結(jié)算。
3、建立征收管理激勵(lì)機(jī)制
為進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征收管理，調(diào)動(dòng)各部門組織收入的積極性，結(jié)合部門預(yù)算改革的要求，對(duì)各部門征管工作進(jìn)行考核，并給予獎(jiǎng)懲。
四、非稅收入收繳管理制度取得的初步成效
根據(jù)非稅收入收繳管理制度，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。取得的成效表現(xiàn)在八個(gè)方面：
(一)轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識(shí)
隨著改革舉措的逐步到位，各部門、各單位對(duì)政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)逐步納入財(cái)政預(yù)算管理，部門收支由預(yù)算統(tǒng)一安排、實(shí)行收支脫鉤管理的認(rèn)識(shí)有了明顯的提高。
(二)改進(jìn)了非稅收入征繳方式
通過實(shí)行“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫（或?qū)簦钡馁Y金收繳方式，確保了非稅收入實(shí)時(shí)、足額地繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶。
(三)規(guī)范了財(cái)政票據(jù)管理
通過簡(jiǎn)化票據(jù)種類、全面使用《一般繳款書》、對(duì)票據(jù)實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理等，改變了以往票據(jù)種類多、管理難的狀況。
(四)提高了財(cái)政管理的水平
通過構(gòu)建高效、規(guī)范的收入收繳管理系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)施非稅收入管理，提高了財(cái)政依法行政、依法理財(cái)?shù)乃健?
(五)奠定了深化公共財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)
部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付和政府采購是公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，這些改革都依賴于非稅收入的規(guī)范化管理。推行非稅收入收繳管理改革后，基本摸清了行政事業(yè)單位非稅收入的家底，非稅收入全部進(jìn)了籠子，為科學(xué)編制部門預(yù)算提供了依據(jù)，為推行國(guó)庫集中支付和政府采購打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，杜絕了財(cái)政性資金在財(cái)政管理體制外循環(huán)的現(xiàn)象。
(六)強(qiáng)化了財(cái)政管理職能
通過實(shí)施非稅收入管理制度改革，財(cái)政部門真正掌握了非稅收入管理的主動(dòng)權(quán)，提高了財(cái)政管理水平，促進(jìn)了非稅收入應(yīng)收盡收和及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，做大了財(cái)政收入“蛋糕”，增強(qiáng)了財(cái)政綜合保障能力。
