較之以股東價值最大化為理財目標(biāo)的企業(yè)財務(wù)管理而言，事業(yè)單位的財務(wù)管理由于事業(yè)單位非營利性的定位而具有其獨(dú)有的特殊性。當(dāng)前，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生著巨大的變化，尤其是剛出臺的事業(yè)單位工資績效改革制度無疑對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求?；诖耍疚脑诜治鍪聵I(yè)單位現(xiàn)有財務(wù)管理存在的問題的基礎(chǔ)上探討優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理建設(shè)體系的建議，以期提高新時勢下事業(yè)單位財務(wù)管理能力。
一、事業(yè)單位傳統(tǒng)財務(wù)管理體系存在的問題
(一)缺乏規(guī)范的會計核算制度
雖然權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為企業(yè)會計處理時所遵循的主導(dǎo)會計制度，但多數(shù)事業(yè)單位會計仍然以現(xiàn)金制基礎(chǔ)為主，這使得事業(yè)單位的成本費(fèi)用與當(dāng)期提供的勞務(wù)不完全匹配。應(yīng)計未記的費(fèi)用成本將導(dǎo)致當(dāng)期成本數(shù)據(jù)不完整，無法真實(shí)反映該事業(yè)單位當(dāng)期的財務(wù)信息。若以此財務(wù)信息為參考數(shù)據(jù)進(jìn)行工資績效考核并將有失考核的公允、公正、公平。權(quán)責(zé)發(fā)生制相比現(xiàn)金現(xiàn)付制能為報表使用者提供更為相關(guān)與有用的會計信息，從而加強(qiáng)社會各方對事業(yè)單位的有效監(jiān)督，減少信息不對稱，因而已成為目前非營利組織會計改革的主旋律。設(shè)計一套適合事業(yè)單位自身經(jīng)營特點(diǎn)的基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)管理體系勢在必行。
有效利用現(xiàn)有資源是事業(yè)單位財務(wù)管理最為重要的目標(biāo)之一，這就要求事業(yè)單位建立相對完善的成本管理體系。然而，當(dāng)前事業(yè)單位的成本體系不甚規(guī)范，難以提供準(zhǔn)確可靠的成本信息。賬目設(shè)置較為隨意，財務(wù)報銷手續(xù)不夠健全等現(xiàn)象較為普遍。某些單位仍然存在使用不規(guī)范票據(jù)收款，未建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度，領(lǐng)用不辦理手續(xù)，直接將購買的低值易耗品列為支出而不作為資產(chǎn)入賬等不規(guī)范現(xiàn)象，致使成本信息扭曲，難以及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施。將相關(guān)成本費(fèi)用歸入不恰當(dāng)科目不僅導(dǎo)致自身單位成本管理失效，更容易喪失績效評價的客觀性，加大預(yù)算難度，缺乏同業(yè)單位的可比性。
較之企業(yè)的資金來源，作為公營非營利性組織，事業(yè)單位的融資渠道更為廣泛。除從銀行等金融機(jī)構(gòu)借款、有償服務(wù)收入等傳統(tǒng)渠道之外，政府財政撥款、私人及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的捐款也構(gòu)成了事業(yè)單位可能的資金來源。然而，與企業(yè)可以自由處置留存收益等自有資金不同，事業(yè)單位的某些資金來源受限于出資者的意愿，例如指定資源用于專門的用途或不能動用本金只允許利用由本金產(chǎn)生的收益等附加出自條件，因此事業(yè)單位的會計核算應(yīng)適應(yīng)其這一特殊的關(guān)注群體。然而，目前某些單位對項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的
專項(xiàng)項(xiàng)目資金，仍沿襲原有的科目歸類核算，顯然不利于不同來源的資金管理，也不利于單位整體的會計信息披露、控制與管理。
(二)缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行制度
目前事業(yè)單位的預(yù)算制度存在的缺陷日益顯現(xiàn)。
預(yù)算管理意識薄弱。某些事業(yè)單位對預(yù)算不甚重視，不符單位實(shí)際的預(yù)算體系不僅不能反映單位實(shí)際運(yùn)營情況，還會降低員工執(zhí)行預(yù)算的積極性，致使預(yù)算管理工作浮于形式。另立名目、隨意變更資金使用去向、擴(kuò)大開支范圍的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。
預(yù)算編制不甚科學(xué)。某些事業(yè)單位在編制預(yù)算時僅僅簡單地以上期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，忽視了例如季節(jié)性等偶發(fā)因素，同時也未曾考慮到上期實(shí)際支出的合理性與預(yù)算編制的實(shí)效性，忽略各部門、各項(xiàng)目、各人員的本期實(shí)際情況，不甚可靠的基準(zhǔn)使準(zhǔn)確編制預(yù)算的難度增大，從而某些事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目不能細(xì)化，實(shí)際支出與預(yù)算失去可比性，減弱了預(yù)算管理功能。
預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力。目前事業(yè)單位在重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行程序上仍然具有一定的隨意性，相關(guān)部門在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中對資金使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核，致使重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果的現(xiàn)象仍然存在，缺乏資金使用的跟蹤調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行效果不佳，未能真正發(fā)揮預(yù)算的本質(zhì)效用，導(dǎo)致某些事業(yè)單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。
(三)缺乏健全的內(nèi)部控制制度
相比營利性企業(yè)健全的內(nèi)控制度而言，事業(yè)單位的內(nèi)控制度尚待完善。缺少內(nèi)部職責(zé)分離制度的牽制，使資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符現(xiàn)象有可趁之機(jī)。
流動資本是最為容易被挪用的，也是風(fēng)險較高的資產(chǎn)管理領(lǐng)域。目前事業(yè)單位的流動資產(chǎn)管理水平不盡如人意，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一為專項(xiàng)資金管理薄弱，在資金分配上存在著極大的隨意性，在資金劃撥之前缺乏必要的認(rèn)證，加上另設(shè)科目不清，致使預(yù)決算中項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)量與用途上的模糊化。二是應(yīng)收賬款的管理。有資料顯示，目前事業(yè)單位的往來款項(xiàng)占據(jù)流動資本的絕大比例，然而其中存在部分收不回的壞賬、呆賬。這其中有很大一部分原因是由于內(nèi)控制度不嚴(yán)密造成的。例如購買資產(chǎn)結(jié)算不及時，支付的多余貨款無法正常收回、由于擔(dān)保事項(xiàng)形成的被扣資產(chǎn)、由于票據(jù)管理不規(guī)范造成的帳實(shí)不符等，這無疑對事業(yè)單位流動資產(chǎn)管理帶來了一定的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。三是應(yīng)付款項(xiàng)的管理。目前某些事業(yè)單位的應(yīng)付賬款管理體系尚不規(guī)范，資金使用混亂，變相隱瞞截留收入，脫離監(jiān)管隨意支用的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
固定資產(chǎn)相對價值較大，除公車私用現(xiàn)象外，其余用于事業(yè)單位經(jīng)營活動的固定資產(chǎn)被挪用的現(xiàn)象極少發(fā)生。然而，固定資產(chǎn)的使用效率低下，過度購置，隨意廢棄也會造成事業(yè)單位財務(wù)管理混亂，主要表現(xiàn)為幾點(diǎn)。第一，無臺帳少保管。某些事業(yè)單位未對購置的固定資產(chǎn)設(shè)置登記臺帳，也無專人保管。長此已久混亂的固定資產(chǎn)管理容易致使國有資產(chǎn)莫名流失。第二，帳實(shí)不符。即使設(shè)立了臺帳，某些事業(yè)單位也未對捐贈、無償所得或盤盈資產(chǎn)及時入賬，其中另有部分建設(shè)事業(yè)單位未對建工完工查驗(yàn)后的固定資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)規(guī)范管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)帳下賬實(shí)不符。加上預(yù)算薄弱，自行采購現(xiàn)象時有發(fā)生，未能及時進(jìn)行賬實(shí)盤點(diǎn)使帳面余額高于實(shí)際資產(chǎn)擁有數(shù)的風(fēng)險大大提高。第三，不當(dāng)采購與報廢。由于缺少有效預(yù)算，無計劃進(jìn)行購置資產(chǎn)加大控制難度。另外，采購人員的知識儲備與事業(yè)單位專項(xiàng)需求不相匹配導(dǎo)致所購設(shè)備難以滿足事業(yè)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低設(shè)備使用效率甚至閑置，造成資源浪費(fèi)。
