權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，是預(yù)算會(huì)計(jì)的“產(chǎn)品”，就是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，它向社會(huì)公眾提供有助于分析和評(píng)價(jià)政府的受托業(yè)績(jī)及受托責(zé)任履行情況的財(cái)務(wù)信息，信息使用者可以據(jù)此做出相關(guān)決策。政府財(cái)務(wù)報(bào)告在政府與社會(huì)公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁，發(fā)揮著不容忽視的作用。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要內(nèi)容有政府財(cái)務(wù)報(bào)表、政府財(cái)務(wù)報(bào)表附注、政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況構(gòu)成。
一、目前我國(guó)政府財(cái)政報(bào)告的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告是1997年確立的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告模式。目前，我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括財(cái)政總預(yù)算單位、行政單位和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告。它們以財(cái)務(wù)報(bào)表為主要形式，提供政府的財(cái)務(wù)信息，主要有財(cái)政總決算報(bào)表和部門決算報(bào)表，但這些報(bào)表只能簡(jiǎn)單反映政府財(cái)政預(yù)算收支情況，不能全面反映一個(gè)政府所有的資產(chǎn)、負(fù)債及費(fèi)用，不便于政府作出重大經(jīng)濟(jì)決策的決定。具體來(lái)講，主要存在以下一些問(wèn)題 ：
(一)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不完整，提供的信息范圍過(guò)窄
在我國(guó)，由于地方政府尚不能自行決定發(fā)行國(guó)債籌集資金，也就不需要評(píng)定信用等級(jí)，因而外部信息使用者對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的需求意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，導(dǎo)致我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息范圍過(guò)窄，僅局限于有關(guān)預(yù)算資金活動(dòng)提供的信息范圍過(guò)窄，僅局限于有關(guān)預(yù)算資金活動(dòng)。
(二)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系不完整
我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表及附表、會(huì)計(jì)報(bào)表說(shuō)明書(shū)。雖然有覆蓋上百萬(wàn)預(yù)算單位和各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，以及層層匯總上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表制度，但從總體上看，預(yù)算報(bào)告體系比較單一。缺乏有分析性的預(yù)算執(zhí)行報(bào)表和系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)報(bào)表，以及具有注釋性、解釋性和分析性的附注說(shuō)明，難以全面揭示政府受托責(zé)任中的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息。
(三)沒(méi)有全面反映政府財(cái)務(wù)狀況
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)因不計(jì)提折舊、不進(jìn)行資產(chǎn)重估等，也存在與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象。沒(méi)有反映政府受托管理國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的信息，造成占用、使用和管理狀況不明，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期流失。負(fù)債方面的確認(rèn)和記錄亦不完整，包括公共部門雇員養(yǎng)老金等在內(nèi)的許多跨年度義務(wù)未確認(rèn)為負(fù)債，或有負(fù)債不予記錄、確認(rèn)或以其他方式公開(kāi)披露。沒(méi)有全面反映社會(huì)保障及其他政府債務(wù)。沒(méi)有提供完整的績(jī)效信息，也未提供評(píng)估財(cái)政績(jī)效所需要的相關(guān)信息，特別是關(guān)于服務(wù)成本方面的信息。匯總合并造成信息不全面
，不能真實(shí)地反映政府的業(yè)績(jī)和受托責(zé)任。
二、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的意義
可以全面反映一個(gè)政府所有的資產(chǎn)、負(fù)債及費(fèi)用情況，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供有用的信息
(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告能全面反映政府債務(wù)
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告能揭示社會(huì)保險(xiǎn)、雇員養(yǎng)老金等政府長(zhǎng)期承諾形成的負(fù)債，避免了隱性負(fù)債藏而不露的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)管理者也難以將其自身應(yīng)承擔(dān)的當(dāng)期成本轉(zhuǎn)嫁給繼任者，有利于政府實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，提高政府防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府對(duì)其負(fù)債全面地加以揭示，既有利于今后的預(yù)算決定，也有利于政府制定正確的融資決策。
(二)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理
在權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)下，可通過(guò)資產(chǎn)的攤銷和計(jì)提折舊來(lái)反映資產(chǎn)的使用狀況及更新要求。這些信息對(duì)于資產(chǎn)管理及資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)是十分重要的。收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)資產(chǎn)的管理集中在是否投資于新的資產(chǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府對(duì)資產(chǎn)的管理不僅是增購(gòu)資產(chǎn)問(wèn)題，而更應(yīng)重視如何對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、改良以及延長(zhǎng)其使用年限，對(duì)使用年限長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施尤其如此。
(三)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告能完整地反映政府部門運(yùn)行成本
權(quán)責(zé)發(fā)生制方法在配比基礎(chǔ)上確定產(chǎn)品或服務(wù)的成本，這種成本既具有期間可比性，也可與外部競(jìng)爭(zhēng)者比較，從而有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，有助于決定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)和定價(jià)。同時(shí)基于真實(shí)成本基礎(chǔ)，在管理上就可以要求公共部門以產(chǎn)量（產(chǎn)品或服務(wù)）或經(jīng)營(yíng)成果來(lái)衡量其工作績(jī)效，從而有助于政府部門提高工作質(zhì)量和工作效率。
為政府會(huì)計(jì)改革的全面推行探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，有利于推行政府會(huì)計(jì)改革可能遇到的問(wèn)題和困難充分暴露出來(lái)。
提高了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量真實(shí)性，強(qiáng)調(diào)相關(guān)性，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征是確定會(huì)計(jì)信息“有用性”的質(zhì)量標(biāo)志，是信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的具體表現(xiàn)。它在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則概念框架中居于重要地位。
現(xiàn)在我國(guó)推行陽(yáng)光財(cái)政，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告可以提高財(cái)政的透明度，一是政府與公眾這一特別受托責(zé)任主體的驅(qū)使。我們應(yīng)該意識(shí)到政府這一實(shí)體與企業(yè)的不同所在，它的責(zé)任委托方的性質(zhì)特別，是最具廣泛意義的公眾群體。在信息嚴(yán)重不對(duì)稱的情況下，勢(shì)必要求對(duì)這一重要信息來(lái)源施加高要求。同時(shí)財(cái)務(wù)活動(dòng)具有高度的綜合性，政府及其活動(dòng)的其他方面往往會(huì)影響到財(cái)務(wù)方面并最終通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告反映出來(lái)。正是由于這一特殊性，政府就不能同企業(yè)一樣可以較高程度的滿足各種利益群體的要求。盡管提供信息的渠道也日益多樣化，但是對(duì)于大部分公眾，所能拿到的依然只有政府財(cái)務(wù)報(bào)告，甚至只有政府財(cái)務(wù)報(bào)表。所以，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告是公眾作為委托方用來(lái)評(píng)價(jià)受托方的業(yè)績(jī)的唯一重要來(lái)源。
綜上所述，隨著財(cái)政體制改革的深人，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告模式的弊端日益顯露，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，推行編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告將勢(shì)在必行。
