事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對預(yù)算資金的控制是在其經(jīng)營中控制的幾個(gè)層面、環(huán)節(jié)以及總體的目標(biāo)統(tǒng)一的規(guī)劃和控制，是事業(yè)單位對預(yù)算資金的管理，和經(jīng)營目標(biāo)的重要組成部分和手段。資金是事業(yè)單位的血液，那么事業(yè)單位怎樣才能有效地對預(yù)算資金的使用進(jìn)行管理和控制？使得單位有限的資金得到充分的利用，這已經(jīng)已成為事業(yè)單位首先要解決的重要問題之一，也是財(cái)務(wù)管理的核心問題。
一、事業(yè)管理單位財(cái)務(wù)管理對預(yù)算資金的管理及控制的問題
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際作用被減弱
部分單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算資金控制在事業(yè)單位中的實(shí)際作用，重視與認(rèn)識(shí)都不夠完全，沒有把財(cái)務(wù)預(yù)算資金的控制作為財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在環(huán)節(jié)認(rèn)真處理好。財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效果比較低下，部門資金的預(yù)算很不規(guī)范，資金支出也沒有計(jì)劃性和定額，有的部門即使有計(jì)劃但定額也形同虛設(shè)。而且財(cái)務(wù)部門對資金的管理也并未經(jīng)常核算，對于資金在使用前的預(yù)算和在使用中的控制更是不到位，對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面工作，很少對資金的使用效率進(jìn)行考核。因此，預(yù)算資金的使用及管理和控制都很低下。
(二)事業(yè)單位對資金預(yù)算管理制度不健全
事業(yè)單位對于資金預(yù)算管理在制度上并不健全，主要體現(xiàn)在：專項(xiàng)資金的管理，監(jiān)督不嚴(yán)格，提供資金的使用范圍過于寬松。很多事業(yè)單位在撥發(fā)專用資金前，對項(xiàng)目缺乏必要的論證，使得資金和項(xiàng)目之間存在著嚴(yán)重脫節(jié)，這就導(dǎo)致事業(yè)單位在各級財(cái)務(wù)預(yù)算、決算中幾乎所有支出項(xiàng)目都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使得預(yù)算資金的使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，資金分配缺乏完整、規(guī)范有序的財(cái)務(wù)預(yù)算程序。財(cái)務(wù)管理預(yù)算機(jī)制不夠健全，對其管理制度的不完善，項(xiàng)目管理人員編制的預(yù)算，常常對預(yù)算編制缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，及重視。編制預(yù)算簡單，審批不嚴(yán)格，模式缺乏規(guī)范化。
(三)預(yù)算資金管理及控制要求事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)一體化，緊密相連，管理的網(wǎng)絡(luò)化
同步進(jìn)行互相銜接相互配合密切，預(yù)算的編制、審核以及檢查機(jī)構(gòu)適應(yīng)管理的內(nèi)在需求，部分事業(yè)單位雖有預(yù)算管理部門，單位組織結(jié)構(gòu)仍然是原有模式。在預(yù)算資金的管理及控制中，難免存在統(tǒng)一性的不足，使得事業(yè)單位對預(yù)算資金的管理和控制不具有科學(xué)性，可行性。以及預(yù)算的執(zhí)行情況沒有得到檢查的嚴(yán)肅性。有的事業(yè)單位在項(xiàng)目支出資金管理中，基本只是有個(gè)項(xiàng)目但
是支出并不清楚，借用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出的不足，通過這種手段來用于日常公共的支出，并沒有做到?？顚Ｓ?，這就出現(xiàn)了重?fù)芸詈洼p管理的現(xiàn)象，表面重預(yù)算但實(shí)際效果并不高，對項(xiàng)目資金實(shí)際使用缺乏有效地管理和控制。
我國事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算的體系是預(yù)算資金內(nèi)外分離的預(yù)算體制，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)并不能充分考慮預(yù)算資金的收支具體情況，目前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這也使得單獨(dú)考慮預(yù)算資金編制的財(cái)務(wù)預(yù)算逐漸失去其經(jīng)濟(jì)意義，不能真實(shí)地反應(yīng)事業(yè)單位的收支狀況和運(yùn)營效率。
二、對事業(yè)單位的預(yù)算資金管理和控制的相關(guān)對策
(一)科學(xué)管理及利用預(yù)算資金
事業(yè)單位預(yù)算資金管理蘊(yùn)含了資金預(yù)算功能，兼容了多個(gè)資金預(yù)算周期，包含年度預(yù)算，月平均需求計(jì)劃安排，日資金使用情況等，有效地把垂直型的資金預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)合到扁平化的資金結(jié)算平臺(tái)中來。資金預(yù)算自身不應(yīng)該做為一種目的，而應(yīng)當(dāng)作為一種手段，預(yù)算的真正目的是控制。由于預(yù)算是以金額形式表明了資金管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，從而本身就具有可考核性，因而有利于根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來評定工作成效找出偏差，如果找到偏差，立即采取改正措施，消除偏差，才能更好地對預(yù)算資金的控制以及管理。采取措施減少浪費(fèi)，提高資金使用率。正確引導(dǎo)各職能部門學(xué)會(huì)花小錢辦大事，實(shí)力經(jīng)濟(jì)適用效益觀念與勤儉節(jié)約的觀念，是有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析使用恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)分析方法，并把分析結(jié)果及時(shí)反饋到有關(guān)部門，以便及時(shí)采取有針對性的措施。
(二)成立健全的財(cái)務(wù)資金管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的核算，提高項(xiàng)目資金的使力度
根據(jù)事業(yè)單位的具體工作特點(diǎn)來制定制度標(biāo)準(zhǔn)。制定制度要講究系統(tǒng)和配套，制度與制度之間不能相互矛盾，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立起行之有效的支出約束機(jī)制。這樣，可以做到有章可循，并且嚴(yán)格按照制度辦事，最大限度的提高各項(xiàng)資金的使用效益，在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行全過程、全方位的控制、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也是深化預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對資金的利用率進(jìn)行重點(diǎn)的管理和控制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，可以指定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制來進(jìn)行管理，讓單位檢查、審核、主辦部門等直接參與到監(jiān)督中來，對資金各個(gè)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行周密的控制及管理監(jiān)督。做到對預(yù)算資金的使用過程監(jiān)督的制度約束。確保資金安全和你的使用。另一方面是對資金的使用效益，尤其是項(xiàng)目資金的使用效率，要有機(jī)制來進(jìn)行嚴(yán)格的考核，如資金使用不理想的就應(yīng)考慮來調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)及方法，這樣才可以實(shí)現(xiàn)對資金的使用過程實(shí)時(shí)監(jiān)控管理和及時(shí)控制。
(三)增強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
會(huì)計(jì)工作薄弱嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和部門預(yù)算的實(shí)施效果。因此強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)，需要財(cái)政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，的培訓(xùn)教育，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，從而保證會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。只有這樣才能實(shí)施好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有效地發(fā)展監(jiān)督作用從而杜絕不規(guī)范發(fā)生。事業(yè)單位在建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的時(shí)侯必須實(shí)施授權(quán)批準(zhǔn)制來進(jìn)行控制。這就要求事業(yè)單位內(nèi)部必須明確規(guī)定涉及會(huì)計(jì)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限、范圍、責(zé)任、程序等內(nèi)容，各管理層必須在自己的授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，一定要避免越權(quán)審批和相互推諉，必須做到職責(zé)分明、權(quán)力對等、有職有責(zé)、有責(zé)有利。為此，事業(yè)單位還要建立授權(quán)批準(zhǔn)體系，這主要包括授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、授權(quán)批準(zhǔn)的層次、授權(quán)批準(zhǔn)的責(zé)任、授權(quán)批準(zhǔn)的程序。其次，要在單位內(nèi)部引入先進(jìn)的管理手段，完善授權(quán)批準(zhǔn)制度，加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督。從而做好事業(yè)單位說交給的對資金預(yù)算等管理工作。有了這些還要建立有效地捏不控制體系和制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)計(jì)，審計(jì)監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實(shí)。
