隨著縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的不斷深化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在基層財(cái)政和財(cái)務(wù)管理中的職能，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和科學(xué)理財(cái)能力，使國(guó)家惠農(nóng)資金不斷向鄉(xiāng)村傾斜具有重要意義。因此縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，也是財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用的重要屏障。筆者對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本情況：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能
2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所停征了農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政所的職能發(fā)生了較變化。主要職能為：一是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)政管理方面的法律法規(guī)；二是負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，組織審核、上報(bào)村級(jí)一事一議項(xiàng)目；協(xié)助征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入和新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用落實(shí)；三是對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)代理；四是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行及管理；五是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及上級(jí)財(cái)政部門交辦的其他事項(xiàng)。
但是也存在著取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)由原來(lái)的向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民要財(cái)政模式和職能，稅改后不能快速適應(yīng)新形勢(shì)的要求，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)基層財(cái)政組織的管理松懈的問(wèn)題。
二、人員結(jié)構(gòu)不合理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)除正式編制人員外，還有部分合同制人員，人員素質(zhì)參差不齊。全日制學(xué)校畢業(yè)的財(cái)經(jīng)人員偏少，原始本科學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)中級(jí)或高級(jí)職稱人數(shù)所占比偏低。尤為突出的是，作為基層財(cái)務(wù)工作人員，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。 同時(shí)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)性較大，補(bǔ)充的人員不能及時(shí)得到系統(tǒng)的財(cái)政知識(shí)培訓(xùn)，造成財(cái)政專業(yè)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)不精通，計(jì)算機(jī)操作技能低，對(duì)政策的把握不夠準(zhǔn)確，影響了工作開(kāi)展。
三、機(jī)構(gòu)隸屬不明晰，人員待遇偏低
財(cái)政所為事業(yè)管理，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財(cái)政局雙重管理，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)由所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，財(cái)政業(yè)務(wù)工作由縣財(cái)政局指導(dǎo)?？h級(jí)財(cái)政監(jiān)管力度薄弱，造成基層財(cái)政職能劃分不清、工作安排不合理、人員變動(dòng)頻繁、管理混亂等現(xiàn)象。財(cái)政所人員既要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，又要履行財(cái)政工作職責(zé)，不能專心于本職工作，疲于應(yīng)付，敷衍了事。
雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所個(gè)別人員工資執(zhí)行公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)或參照公務(wù)員發(fā)放，但大多數(shù)人員還是事業(yè)全額或差額人員工資，有的甚至連最基本的檔案工資都不能到位，與所承擔(dān)的繁重工作量比對(duì)，待遇偏低。
四、稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不健全的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約財(cái)政職能的發(fā)揮
突出表現(xiàn)在：資金監(jiān)管職能沒(méi)有履行到位，財(cái)務(wù)管理僅靠“領(lǐng)導(dǎo)一支筆”，甚至存在白條報(bào)銷現(xiàn)象；對(duì)財(cái)政資金管理沒(méi)有全部覆蓋，村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況不掌握；公共服務(wù)能力不強(qiáng)，從思想觀念、軟硬件條件等方面達(dá)不到農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的要求；各種財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度不健全，缺乏一套統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)范本或業(yè)務(wù)工作流程。
五、辦公條件較為簡(jiǎn)陋，不能基本滿足現(xiàn)代辦公需要
目
前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室與財(cái)務(wù)室、宿舍與辦公室等混在一起，人均辦公用房面積小，多數(shù)財(cái)政所沒(méi)有綜合辦公大廳。辦公設(shè)備方面，計(jì)算機(jī)數(shù)量少，且多為幾年前年配置的，設(shè)備陳舊，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行緩慢，缺少傳真機(jī)、便民排椅及電子觸摸屏等設(shè)備，嚴(yán)重影響現(xiàn)代化辦公的需要。
總之， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為聯(lián)系國(guó)家和農(nóng)民群眾的橋梁，是財(cái)政工作的前沿陣地，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，其職能作用發(fā)揮的好壞，直接影響到黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策在基層的落實(shí)。如何更好的做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在基層政府中的重要作用，就擺在了我們的面前。為此，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，建議如下：
(一)明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)隸屬
按照機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列思想，一是盡快實(shí)行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人、財(cái)、物由縣財(cái)政局垂直管理，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模確定每個(gè)財(cái)政所的人員編制數(shù)，人員配備、崗位設(shè)置由縣財(cái)政局統(tǒng)一安排；二是科學(xué)界定職能。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能不清的問(wèn)題。
(二)對(duì)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所改擴(kuò)建
統(tǒng)一設(shè)置檔案室、服務(wù)大廳等場(chǎng)所，服務(wù)大廳可以相應(yīng)設(shè)立“家電下鄉(xiāng)”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”、“兩免一補(bǔ)”和“咨詢服務(wù)”窗口，服務(wù)窗口標(biāo)識(shí)醒目，涉農(nóng)惠農(nóng)資金兌付“一站式”辦理。
有縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一配置必備的辦公設(shè)備，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，由縣財(cái)政局信息中心統(tǒng)一維護(hù)和管理，保證網(wǎng)絡(luò)暢通，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、資源共享，達(dá)到業(yè)務(wù)辦理方便快捷，提高工作效率。
(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)
是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部準(zhǔn)入門檻，必須專業(yè)對(duì)口、具有?？埔陨蠈W(xué)歷，財(cái)務(wù)崗位必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育，制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，上級(jí)財(cái)政部門適當(dāng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行理論知識(shí)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持干部職工晉升職稱考試，以不斷提高財(cái)政所全員綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下日益繁重的財(cái)政任務(wù)。
(四)實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)供
參照縣級(jí)部門預(yù)算模式，按照“兩上兩下”的原則，科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公經(jīng)費(fèi)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)支出按預(yù)算每月均衡撥付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，在現(xiàn)有財(cái)政體制和分配政策不變的前提下，實(shí)行“賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理模式。
(五)按照資金的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)“三不變”的原則，深化“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)收支集中支付
將各行政村的資金、賬務(wù)統(tǒng)一集中到財(cái)政所管理。從填制會(huì)計(jì)憑證到登記會(huì)計(jì)賬簿，都按規(guī)范化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)要求操作。鄉(xiāng)村兩級(jí)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、惠農(nóng)資金手續(xù)等會(huì)計(jì)資料及時(shí)入檔，保存完整。從而有利于財(cái)政資金的安全運(yùn)行，提高對(duì)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督能力；有利于對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌調(diào)度，提高資金使用效益。
六、統(tǒng)一建立健全財(cái)政所工作制度
盡快出臺(tái)全縣統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，包括《崗位責(zé)任制》、《資金管理制度》、《目標(biāo)管理考核辦法》等，縣級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行，對(duì)財(cái)政所工作成績(jī)進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)掛鉤，以達(dá)到激勵(lì)之目。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是財(cái)政體系的基礎(chǔ)單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作水平的高低直接影響著財(cái)政政策的落實(shí)與財(cái)政隊(duì)伍的形象，通過(guò)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高基層財(cái)政人員素質(zhì)、加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政工作人員的工作積極性，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。
