目前，部門預(yù)算作為人民代表大會財(cái)經(jīng)委員會的工作重點(diǎn)，不斷加大部門預(yù)算審查力度，以便于提高審查工作的質(zhì)量。近年來，初步審查已經(jīng)取得了一定的成果，先預(yù)算后支出的思想觀念已經(jīng)深入人心，部門預(yù)算同時也引起了眾多領(lǐng)導(dǎo)的重視。預(yù)算編制更加規(guī)范, 部門預(yù)算更加精細(xì)化、加強(qiáng)了約束力度，很多不規(guī)范的現(xiàn)象在不斷的減少,提高了財(cái)政資金的使用效益。但是部門預(yù)算的初步審查還沒有完全成熟，依然存在著很多問題亟待解決,本文就如何完善審查過程中存在的問題,提高部門預(yù)算質(zhì)量,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性進(jìn)行探討。
一、部門預(yù)算初審監(jiān)督存在的問題
(一)部門預(yù)算的初審監(jiān)督缺乏法律依據(jù)
我國在1995年對部門預(yù)算的初步審查做出了直接規(guī)定，其中主要包含了財(cái)政部門需要提交的預(yù)算草案的時間要求、承擔(dān)的義務(wù)、部門預(yù)算初步審查的主體以及審查的內(nèi)容以及對象等，這是我國第一次對預(yù)算草案的初步審查做出的規(guī)定。在此之后全國人民代表大會常委會以及省市區(qū)的人大和常務(wù)委員會也出臺了相關(guān)的部門預(yù)算初步審查的條例和規(guī)定。這些法律法規(guī)對預(yù)算草案的初步審查工作都加以了詳細(xì)的規(guī)定，很大強(qiáng)度地增加了預(yù)算草案的初步審查工作的可操作性。但是不管是中央政府還是地方政府在法律中都沒有明確規(guī)定部門預(yù)算的初步審核的約束力，部門預(yù)算只是單純的作為本級預(yù)算的參照物，國家的各級地區(qū)仍然可以自由地操作部門預(yù)算初步審查的內(nèi)容和方法，而不同地區(qū)對其的重視程度也不統(tǒng)一。這樣就會嚴(yán)重地影響部門預(yù)算的質(zhì)量。
(二)對于部門項(xiàng)目支出的初步審查沒有充分的根據(jù)
部門預(yù)算需要細(xì)致的審查，部門項(xiàng)目支出需要明確項(xiàng)目資金支出的具體用途。但是在初步審查的時候發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出的用途都籠統(tǒng)地記為其他這種現(xiàn)象在各部門都很普遍，這種做法作為部門隱瞞項(xiàng)目支出的常用方法。大部分的部門把項(xiàng)目資金支出列入到其他支出當(dāng)中，這樣就導(dǎo)致了很多款級科目變成了一種形式。由于這種項(xiàng)目支出并沒有明確的用途，導(dǎo)致了進(jìn)行審查的時候無從下手。有的明確了用途的項(xiàng)目支出，但是并沒有對這類項(xiàng)目制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和支出依據(jù)，還有財(cái)政部門的考核相對滯后，這樣就造成了地區(qū)人大在對其項(xiàng)目部門預(yù)算的初步審查和監(jiān)督缺少一定的合法性以及合理性，對有的不應(yīng)該有的項(xiàng)目支出只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行質(zhì)疑，并不能提供出明確的根據(jù)。
(三)部門預(yù)算的初步審查缺少明確的功能定位
根據(jù)以往人大對部門預(yù)算進(jìn)行初步審查的時候，就會發(fā)現(xiàn)一些財(cái)政部門審核不夠細(xì)致，并沒
有按照嚴(yán)格的要求進(jìn)行，還有一些單位輕視對項(xiàng)目支出預(yù)算的編制，還會不斷發(fā)生一些很簡單的技術(shù)型問題，例如有很多的單位和部門并沒有預(yù)算編制說明書，有的編寫了說明書，但是說明書上顯示的數(shù)據(jù)和預(yù)算表上的數(shù)據(jù)并不完全相符，不能完整地說明預(yù)算編制的具體情況，還有一些政府采購項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)存在著很大出入等問題。這樣，各地區(qū)人大對部門預(yù)算的初布審查就變成了部門預(yù)算的校對，人大就履行了本該由財(cái)政部門完成的審核職能。這樣人大應(yīng)該做的審查工作性質(zhì)發(fā)生了變化，其功能也發(fā)生了改變，只是在單純地進(jìn)行技術(shù)性的審查，這樣就很難實(shí)現(xiàn)政策上的審查。
(四)進(jìn)行初步審查部門預(yù)算的審核人員隊(duì)伍建設(shè)缺乏先進(jìn)性
到目前為止，部門預(yù)算的初步審核人員是由一些地區(qū)人大的財(cái)經(jīng)委員、下級單位的財(cái)經(jīng)工委的委員、相關(guān)的審計(jì)人員、一些大型企業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員以及一些高校的教師組成，雖然他們更加了解財(cái)經(jīng)方面的工作，但他們?nèi)狈σ欢ǖ募夹g(shù)，對一些專業(yè)術(shù)語、部門預(yù)算的內(nèi)容以及相關(guān)的數(shù)據(jù)資料并不是很了解，這樣審查起來缺乏全局性和專業(yè)性。連續(xù)的審查并沒有發(fā)生審核人員的更替，參加審查的人員基本會保持原樣，這樣對部門預(yù)算初步審查的效果就會不明顯，所以近些年的審核結(jié)果都是大同小異，沒有什么大的區(qū)別。
二、加強(qiáng)部門預(yù)算初步審查的辦法
(一)對部門預(yù)算初審監(jiān)督補(bǔ)充相關(guān)的法律規(guī)定，明確部門預(yù)算初步審查的內(nèi)容
部門預(yù)算初審是預(yù)算編制的基礎(chǔ)步驟，這種思想已經(jīng)深入人心，部門預(yù)算草案的初步審查能否發(fā)揮出應(yīng)有的效果很大程度上決定了預(yù)算編制的質(zhì)量，對地區(qū)預(yù)算執(zhí)行和部門支出安排具有重要作用。所以要補(bǔ)充以及修訂與部門預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)，在預(yù)算初步審查草案的內(nèi)容、依據(jù)以及報(bào)送等都要進(jìn)行明確地規(guī)定，以此作為部門預(yù)算的法律依據(jù)，使得部門預(yù)算初審工作有法可依。
(二)要加強(qiáng)對財(cái)政部門工作的指導(dǎo)，使得人大初步審查工作內(nèi)容得到具體的明確
雖然部門預(yù)算工作已的走過10多年的歷程，但是很多預(yù)算單位以及部門的預(yù)算編制水平還不盡如人意，很多部門對預(yù)算的重要性了解不夠，對其重視不足。所以財(cái)政部門要加大力度對各個單位進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓其對部門預(yù)算的管理以及預(yù)算的編制加以重視，還要加強(qiáng)與各個單位之間的交流，對于上報(bào)的預(yù)算草案要進(jìn)行嚴(yán)格審查，要仔細(xì)認(rèn)真，主要進(jìn)行預(yù)算草案的技術(shù)性以及規(guī)范性為側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行審查。這樣在進(jìn)行預(yù)算初審的時候才能夠查看到規(guī)范性較好以及技術(shù)性錯誤少的部門預(yù)算。在這樣的部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，人大才能脫離對部門預(yù)算的技術(shù)性審查，從而進(jìn)行政策性的審查監(jiān)督，主要對部門預(yù)算的合法性以及可操作性進(jìn)行監(jiān)督。
(三)對部門項(xiàng)目的預(yù)算要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，還要加強(qiáng)對部門工作成績效率的考核與獎懲
部門預(yù)算初步審核的基礎(chǔ)是項(xiàng)目的使用用途要十分明確。一直以來項(xiàng)目預(yù)算編制相對過于粗糙，而且這樣的問題還是屢禁不止，所以要加
快步伐建立部門預(yù)算精細(xì)化的獎懲機(jī)制。對于那些部門預(yù)算編制粗糙的單位要給予嚴(yán)厲地處罰和警告，而對于那些預(yù)算編制精細(xì)、規(guī)范以及依據(jù)明確的單位要給予獎勵和表彰。雖然現(xiàn)在對部門預(yù)算的成績考察相對比較重視，但是很多的部門還未設(shè)立預(yù)算評估體系，所以財(cái)政部門要建立起一個預(yù)算質(zhì)量評估體系，對部門項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行考核。有了績效評估的結(jié)果，人大的預(yù)算初審就會有更加充分地的審查依據(jù)。
(四)加強(qiáng)部門初審隊(duì)伍的建設(shè)，創(chuàng)立一支技術(shù)過硬的審核隊(duì)伍
進(jìn)行部門預(yù)算審核的主體是每一個初審人員，所以要有高效的部門預(yù)算初審，就要有一支技術(shù)過硬、專業(yè)性強(qiáng)以及素質(zhì)高的審核隊(duì)伍。所以在選拔部門預(yù)算初審監(jiān)督人員的時候，要挑選那些技術(shù)過硬、專業(yè)知識強(qiáng)、對部門預(yù)算十分熟悉的人員，打造一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的審核團(tuán)隊(duì)。在部門預(yù)算的審核隊(duì)伍中，每一年都要進(jìn)行抽調(diào)，要組成不同種類的審核隊(duì)伍，這樣部門預(yù)算初審監(jiān)督工作才能取得更好的成績和效果。
三、結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，部門預(yù)算初審監(jiān)督體系也會得到更好的完善，在未來能夠建立一起一支技術(shù)過硬、專業(yè)性強(qiáng)、理論水平高以及素質(zhì)高的審核團(tuán)隊(duì)，部門預(yù)算有了相應(yīng)的法律保障，對部門項(xiàng)目的初審工作也會越來越規(guī)范，部門預(yù)算初審工作發(fā)揮出的作用也會越來越強(qiáng)。
