加入WTO后，我國的棉紡織業(yè)和服裝業(yè)增加了發(fā)展機(jī)會，棉花的需求量也同步增長，棉花生產(chǎn)受到刺激，獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。但是中國市場的打開，外棉涌入我國，競爭也變得十分激烈。這種雙面的影響，將對我國的棉花生產(chǎn)產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。我們應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)變對策，興利除弊、審時(shí)度勢，把握市場機(jī)遇，力爭在棉花生產(chǎn)上創(chuàng)造輝煌。
一、加入世界貿(mào)易組織前后中國棉花生產(chǎn)情況
棉花是紡織業(yè)中的重要原料。其中棉纖維加工量占到紡織纖維加總量的三分之二左右，棉紡企業(yè)的效益占到紡織行業(yè)的三分之一強(qiáng)。紡織業(yè)的前后關(guān)聯(lián)度很高，棉花占棉紗成本的70％，棉紗占布匹成本的70％．布匹又占印染成品成本的70％。棉花的產(chǎn)量、質(zhì)量和價(jià)格對紡織產(chǎn)業(yè)鏈的影響非常大。
我國棉花種植區(qū)分布廣泛，上個(gè)世紀(jì)80年代以來，棉花產(chǎn)量迅速提高，成為世界第一產(chǎn)棉大國。90年代以前，棉花主產(chǎn)地分布在黃河中下游流域、長江中下游流域及新疆地區(qū)，近些年，新疆棉花生產(chǎn)發(fā)展迅速。上述三大棉花主產(chǎn)區(qū)氣候差異較大，地域跨度大，各地區(qū)均培育了適宜當(dāng)?shù)貤l件的品種與栽培技術(shù)。與其他農(nóng)產(chǎn)品比較來看，棉花商品率高，效益較好，農(nóng)民有一定生產(chǎn)積極性。
2001年12月，中國正式加入世界貿(mào)易組織，今天，已經(jīng)過去十年之久。在加入WTO前后，雖然面對著各種自然災(zāi)害與境外棉花市場競爭的壓力，我國的棉花生產(chǎn)的基本情況一直是穩(wěn)中有升。此期間，出現(xiàn)了棉花主產(chǎn)區(qū)向新疆過渡的現(xiàn)象，但對于總產(chǎn)量，影響不大。
2001年我國棉花種植面積7200萬畝，總產(chǎn)量532萬噸，國內(nèi)紡紗用棉440萬噸，總需求480萬噸，供大于求50萬噸。
2002年受到棉花價(jià)格的影響，全國棉花種植面積有所減少，約為6000萬畝，減幅15％左右。另外受氣候影響，產(chǎn)量也有所降低。
據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年，我國的棉花種植面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，總產(chǎn)已超700萬噸，而且預(yù)計(jì)到2015年，我國棉花種植面積將在8500萬畝左右，單產(chǎn)90公斤左右、總產(chǎn)量將會增加到800萬噸左右，國內(nèi)棉花自給率更是達(dá)到60%的總體目標(biāo)。
二、加入世界貿(mào)易組織對我國棉花生產(chǎn)產(chǎn)生的正面影響
加入世界貿(mào)易組織后，我國享有更多出口上的便利，促進(jìn)了棉花制品的出口，同時(shí)我國在世界棉花貿(mào)易規(guī)則的制定上也更有話語權(quán)。對于通過進(jìn)出口，調(diào)整國內(nèi)棉花種植結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)國產(chǎn)棉花質(zhì)量的提高等諸多方面，都產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。
加入世界貿(mào)易
組織，我國紡織品與服裝出口都出現(xiàn)了增長，這對棉花生產(chǎn)具有推動作用。一直以來，紡織品都是中國傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品。加入世界貿(mào)易組織，對我國的紡織品，尤其是服裝的出口增長起到了積極的作用。按照世貿(mào)組織紡織品服裝協(xié)議規(guī)定，我國的紡織品、服裝每年增加近5000萬美元的出口。雖然近幾年，部分國家對中國的紡織品的關(guān)稅門檻有所提高，但我國的棉產(chǎn)品出口量仍在增加。加入世貿(mào)組強(qiáng)后，抵消了部分北美自由貿(mào)易協(xié)定與歐盟調(diào)整紡織品自由化導(dǎo)向?qū)ξ覈徔椘烦隹诘呢?fù)面影響。在中國加入世界貿(mào)易組織之前，1994年的北美自由貿(mào)易協(xié)定使美國、加拿大與墨西哥三國之間的紡織品和服裝貿(mào)易不受限制，而對來自其它國家的紡織品和服裝仍要受限，從1994年到2001年起，我國對美國的出口紡織品數(shù)量一直呈下降趨勢。同樣，歐盟之間，也在朝向有利于歐盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化發(fā)展，中國紡織品大范圍進(jìn)入歐盟區(qū)市場難度很大。加入世界貿(mào)易組織之后，我國對美國以及歐盟的出口情況有所改觀。紡織品和服裝的產(chǎn)量及出口量分別增長了35%和41%，正因如此，棉花的總需求量也大幅上升。據(jù)初步推算，如果我國棉紡織企業(yè)普遍使用國產(chǎn)棉花，我國的棉花播種面積還會以每年60—140萬畝的速度增加。棉紡織業(yè)對棉花的需求量加大，對我國棉花生產(chǎn)的發(fā)展無疑是有利的。
另外，我國原有的市場機(jī)制不是十分完善，棉花產(chǎn)品的市場體系并沒有真正建立起來，部門權(quán)力主義、地方保護(hù)主義思想強(qiáng)烈，這對于在國際競爭中發(fā)揮優(yōu)勢明顯不利，而且棉花進(jìn)出口時(shí)有失衡現(xiàn)象。而在加入世界貿(mào)易組織之后十年間，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度加快，這對于促進(jìn)管理體制改革與棉花產(chǎn)品市場體系成熟是有利的。未來還會繼續(xù)沿著這種轉(zhuǎn)型的趨勢走下去。
三、加入世界貿(mào)易組織對我國棉花生產(chǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響
(一)我國的棉花在質(zhì)量和成本上都不占優(yōu)勢
雖然加入世界貿(mào)易組織后，我國的紡織品出口增加刺激了棉花的生產(chǎn)，可是我們也要清醒地認(rèn)識到，在國際棉花貿(mào)易上，還有關(guān)稅配額限制這一不利因素，出口有限制，進(jìn)有口配額，這對我國棉花貿(mào)易繼而對棉花生產(chǎn)是一個(gè)強(qiáng)烈的沖擊。
我國是世界產(chǎn)棉大國，但是播種規(guī)模并不大，人均植棉面積不足一畝，機(jī)械化程度比較低，以中國加入世貿(mào)的拐點(diǎn)1999年為例，每公斤棉花種植成本是7．8元人民幣，遠(yuǎn)高于美國生產(chǎn)成本。進(jìn)年來，隨著科技進(jìn)步等因素，棉花種植成本有所降低，但和美國相比還有一定差距。
另外，在質(zhì)量方面，我國的棉花包括皮棉、棉籽、短絨等，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種少、纖維粗、異性纖維含量高，在國際市場上的評價(jià)并不占優(yōu)勢。此外，在政策的扶持方面，我國政府的作法也遜于其他國家，在設(shè)置最低收購價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、種植技術(shù)指導(dǎo)等方面做得都不夠。質(zhì)量與成本的雙重劣勢，使我國棉花生產(chǎn)競爭壓力加大。
(二)國外棉花對我國棉花生產(chǎn)的沖擊非常大
十年來，我國進(jìn)口原棉的數(shù)量逐年增加。
國內(nèi)棉價(jià)比國際棉價(jià)高，此外，我國棉花強(qiáng)度比不如國外的高，導(dǎo)致棉紡織企業(yè)進(jìn)口國外棉花，而不用中國本土棉花。這對我國的棉花生產(chǎn)極為不利。引外，國外棉花品種以抗蟲棉為主，1999年之前，我國對抗蟲棉的進(jìn)入作以限制，加入世貿(mào)之后，取消了這個(gè)限制，由此給我國抗蟲棉的育種來生產(chǎn)帶來了極大的沖擊。
四、面對挑戰(zhàn)我們應(yīng)該采取哪些策略
(一)提高我國棉花質(zhì)量
近年來，棉花市場漸趨向統(tǒng)一，棉花的質(zhì)量在市場競爭中的重要性就凸現(xiàn)出來，面對接下來國內(nèi)外市場的競爭，提高質(zhì)量是我國棉花生產(chǎn)的當(dāng)務(wù)之急。我們需要增加優(yōu)質(zhì)品種的播種面積，增加科學(xué)研究的投入，利用生物工程技術(shù)改良品種，開發(fā)優(yōu)質(zhì)新型棉花。且要加大科技推廣力度，使科研成果迅速普及到棉花生產(chǎn)的過程當(dāng)中去。
(二)發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營
國際大市場的打開，使我國的分散種植、小規(guī)模經(jīng)營的棉花產(chǎn)業(yè)參與到競爭當(dāng)中去的過程中當(dāng)然的處于弱勢地位，入世的這段時(shí)間，我們吃了不少這方面的虧，農(nóng)民的利益得不到有效保護(hù)。因此我們要繼續(xù)規(guī)范全國和地方性的棉花市場、加強(qiáng)棉花生產(chǎn)采購信息系統(tǒng)建設(shè)，組織較為健全、規(guī)范的棉農(nóng)合作組織來參與棉花的加工和銷售，提高市場競爭力和抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(三)建立扶持棉花生產(chǎn)的政策體系
在世界貿(mào)易組織框架下，想要提高農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力，必須要有國家的政策扶持，國家應(yīng)建立更加有效的利益補(bǔ)償政策，用保護(hù)價(jià)或者財(cái)稅補(bǔ)貼等方式，支持棉花生產(chǎn)。而且要采取相關(guān)措施穩(wěn)定市場價(jià)格、提高棉農(nóng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(四)棉花種植的規(guī)范化運(yùn)作
根據(jù)國際市場需求，棉花種植要臺理布局、優(yōu)化資源配置。在三個(gè)大的產(chǎn)棉區(qū)內(nèi)形成各具特色的區(qū)域化種植、科學(xué)化管理、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本、提高科技含量。
(五)培養(yǎng)棉花行業(yè)人才
在棉花生產(chǎn)、收購、加工、貿(mào)易，各個(gè)階段，都要培養(yǎng)出專業(yè)型人才，建立一支懂農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的精英隊(duì)伍與人才管理隊(duì)伍。
五、結(jié)束語
棉花是關(guān)系到國計(jì)民生的重要產(chǎn)品，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的影響。中國加入世界貿(mào)易組織之后，國內(nèi)棉花市場融入到了國際市場之中，十年來，我們經(jīng)歷了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，面對復(fù)雜的世界市場環(huán)境，我國未來棉花產(chǎn)業(yè)還有許多值得思考研究的地方。
