一、我國經(jīng)濟落后地區(qū)國土整治存在的問題及其原因
我國的國土整治工作在許多方面都取得了比較大的效果，無論是在促進(jìn)各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展方面，還是在促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相平衡的的關(guān)系等方面,都有了驕人成績, 但是，在科學(xué)合理的進(jìn)行國土整治方面仍存在著很多問題。
(一)國土整治法方面的法律法規(guī)不完善
我國的國土整治體系還沒有法制化。有關(guān)國土整治的規(guī)定散見于一些單行法律法規(guī), 整治工作缺乏統(tǒng)一性和連貫性，內(nèi)容籠統(tǒng), 也不成體系。尤其是不同區(qū)域的國土整治，更加沒有標(biāo)準(zhǔn)性法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。西北、西南等經(jīng)濟落后地區(qū)也缺少專門的地方性法律制度來進(jìn)行相應(yīng)的國土開發(fā)與整治。如區(qū)域間的差異越來越大，經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境關(guān)系失衡等。這些地區(qū)往往因缺乏完善的法律法規(guī)的保障而忽視了國土整治的重要性。
(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱，沒有相應(yīng)的補償制度和措施
我國的生態(tài)補償制度主要體現(xiàn)在一些針對資源、 環(huán)境保護(hù)的收費制度上,某些地方性法規(guī)中,如閑置耕地費用、復(fù)墾土地費用等，還規(guī)定有環(huán)境資源補償費和生態(tài)環(huán)境補償費。在經(jīng)濟落后地區(qū)，征收排污費、資源稅等雖然是常見的保護(hù)生態(tài)資源的措施, 但是起到的作用很小?，F(xiàn)有的補償制度和措施既不能對遭受損害的民眾進(jìn)行合理補償，同時也不能夠滿足地方生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的需要。我國生態(tài)環(huán)境尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對來說比較脆弱，我們不能單純追求經(jīng)濟的快速增長，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和補償，否則很難實現(xiàn)國土資源的有效可持續(xù)發(fā)展。
(三)政府監(jiān)督管理力度不夠，官員存在不正確的政績觀
由于當(dāng)前政府的環(huán)境監(jiān)管不到位，尤其是經(jīng)濟比較落后的地區(qū), 普遍存在著資源嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境的污染情況比較嚴(yán)重，一些地方政府甚至只是貪圖眼前的經(jīng)濟利益，盲目引進(jìn)一些企業(yè)，不僅對環(huán)境造成較嚴(yán)重的污染，還致使地方的生態(tài)環(huán)境條件進(jìn)一步惡化。在一些政府官員中存在不正確的政績觀,片面追求傳統(tǒng)GDP 的增長，而忽視國土承載量與生態(tài)平衡，應(yīng)該樹立綠色GDP 的理念，以促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、經(jīng)濟落后地區(qū)國土整治的措施和方法
(一)制定適合區(qū)域發(fā)展的地方性法規(guī)及制度，完善立法
我國經(jīng)濟落后地區(qū)應(yīng)該借鑒國外發(fā)達(dá)國家國土整治的成功經(jīng)驗和立法成就。各區(qū)域可根據(jù)其自身的實際情況，修改或廢止一些不合時宜的法規(guī)、規(guī)章等。如寧夏地區(qū)的國土整治就應(yīng)根據(jù)實際情況制定相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)積極正確的國土整
治。針對寧南黃土丘陵水土流失區(qū)，由于自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加上人口嚴(yán)重超載，導(dǎo)致植被嚴(yán)重衰退，水土流失問題突出。政府應(yīng)該格執(zhí)行計劃生育政策，頒行相關(guān)規(guī)章鼓勵建設(shè)小型水利，獎勵退耕還林還草等；針對鹽同香山干旱風(fēng)沙區(qū)，政府應(yīng)建立并實行草原分戶管用責(zé)任制，嚴(yán)禁放牧超載、濫采、開荒；針對寧夏平原灌溉農(nóng)田區(qū)，由于大面積的耕地次生鹽漬化，環(huán)境污染嚴(yán)重，政府應(yīng)推行節(jié)水灌溉，制定相關(guān)工業(yè)廢水廢氣排放凈化標(biāo)準(zhǔn)；針對六盤山、賀蘭山林草保護(hù)區(qū)，應(yīng)實行封山育林，人工造林，加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，并以草定畜，嚴(yán)禁超載。這樣分區(qū)進(jìn)行相關(guān)法規(guī)制度的完善，能夠有效地結(jié)合當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)的實際問題，因地制宜。
(二)控制“三高”企業(yè)建廠，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補償制度
首先，政府應(yīng)該適量的增加國土生態(tài)的補償金額，是社會各界意識到維持生態(tài)平衡的重要性。如寧夏地區(qū)可針對其土地的墾殖強度不斷增加，毀林開荒，濫砍亂伐的情況，進(jìn)行相關(guān)懲治，減少水土流失。其次，東部比較發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)提供資金、技術(shù)上的支持，幫助中、西部經(jīng)濟比較落后的地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。最后，對會產(chǎn)生環(huán)境污染的對于那些“三高”企業(yè)，為督促其減少對環(huán)境的污染，避免其在對環(huán)境生態(tài)造成破壞后不及時整治和補償，應(yīng)該提前對其收取生態(tài)補償費用。此外，在對一些能夠造成生態(tài)環(huán)境破壞的產(chǎn)品銷售前，也應(yīng)該對其提前征收押金，作為環(huán)境生態(tài)補償?shù)馁M用。在“三高”企業(yè)的工廠選址等方面還應(yīng)該積極征求群眾的意見和建議，從而提升公眾參與國土生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。
(三)明確權(quán)責(zé)制度，加強政府國土環(huán)境的監(jiān)督和管理
行政管理的主體對環(huán)境生態(tài)資源的保護(hù)過多、過分散，會降低對環(huán)境資源的保護(hù)力度，環(huán)境資源狀況也會因此而越來越差。因此，為了更好更有效的對國土生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管與整治，國家及地方環(huán)保局應(yīng)該集中單一的對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，避免權(quán)力主體的多雜，切實加強國土環(huán)境資源的監(jiān)管力度。
地方干部必須更新陳舊的政績觀，在一定的制度支撐基礎(chǔ)上，實現(xiàn)綠色GDP機制，并由此來使得使各級地方官員的考核機制和模式得以大幅度的改變，從以往的追求對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)變成真正的為人民群眾服務(wù)。我們應(yīng)該切實的落實好科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)理念，更新只重視經(jīng)濟效益的落后思想觀念，使政府績效評估包括國土生態(tài)環(huán)境的治理情況，并且使之成為評估的重要因素。
三、結(jié)束語
國土整治是一個國家和民族賴以生存和發(fā)展的重要根基。保持人與環(huán)境生態(tài)資源之間的平衡，實現(xiàn)人類社會及其自然地健康可持續(xù)發(fā)展，以最少的社會資源換取最大的社會效益和環(huán)境效益。
