受到目前國(guó)內(nèi)金融環(huán)境緊縮影響，工民建（下文簡(jiǎn)稱：建筑）領(lǐng)域面臨著較強(qiáng)的外源性資金供給約束。從而，在建筑施工過(guò)程中實(shí)施全面預(yù)算管理，則成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前困境的應(yīng)有之義。從本質(zhì)上來(lái)理解，預(yù)算管理與成本控制構(gòu)成了同種事物的兩個(gè)方面。具體而言，預(yù)算管理針對(duì)于價(jià)值形態(tài)上的資本而展開(kāi)；成本控制卻是針對(duì)實(shí)物形態(tài)上的資本來(lái)進(jìn)行。因此，探究建筑預(yù)算領(lǐng)域存在的問(wèn)題，須結(jié)合成本控制來(lái)認(rèn)識(shí)。
根據(jù)資本循環(huán)公式G—W—G`可知：伴隨著建筑施工周期的完成，資金先后經(jīng)歷了三個(gè)階段，即原材料采購(gòu)階段、項(xiàng)目施工階段、竣工結(jié)算階段。由此可見(jiàn)，考察預(yù)算領(lǐng)域存在的問(wèn)題也須依次根據(jù)以上邏輯來(lái)展開(kāi)。
本文將預(yù)算領(lǐng)域界定為“預(yù)算管理體系”，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)文章主題的討論。
一、預(yù)算領(lǐng)域存在的問(wèn)題
遵循資本循環(huán)公式的內(nèi)在邏輯，以下將從三個(gè)方面認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題。
(一)材料采購(gòu)階段存在的問(wèn)題
原材料采購(gòu)屬于建筑項(xiàng)目施工的準(zhǔn)備階段，也是預(yù)算資金首先撥付使用的環(huán)節(jié)。面對(duì)著近去年以來(lái)PPI指數(shù)的上漲，建筑原材料的價(jià)格呈現(xiàn)出明顯的上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。這就意味著，預(yù)算資金的額定總量存在著動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求。然而，正因難以適應(yīng)這種價(jià)格變動(dòng)，導(dǎo)致資金預(yù)算的精確度受到影響。部分企業(yè)采取了超額存儲(chǔ)部分原材料來(lái)應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)，但是受到建設(shè)周期較長(zhǎng)、規(guī)模較大等因素影響極易形成貨損（如：水泥）。這樣一來(lái)，實(shí)則抬高了資金預(yù)算總量。
(二)項(xiàng)目施工階段存在的問(wèn)題
建筑項(xiàng)目施工階段包括三大主要費(fèi)用支出：人工費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、補(bǔ)償款。根據(jù)建筑預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，人工費(fèi)占預(yù)算資金總量的20%—30%左右；設(shè)備租賃費(fèi)一般根據(jù)建設(shè)天數(shù)計(jì)算。由此可見(jiàn)，前兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出較為穩(wěn)定。而對(duì)于補(bǔ)償款而言，則因建設(shè)周期延誤以及其它風(fēng)險(xiǎn)而難以確定。這樣一來(lái)，必將增大人工費(fèi)用、租賃費(fèi)用的支出總額。
(三)竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題
對(duì)于建筑施工方來(lái)說(shuō)，資金回籠的尾款在竣工驗(yàn)收合格后結(jié)算。然而這一結(jié)算階段往往因發(fā)包方單方面原因，而產(chǎn)生資金回籠延期；或者總造價(jià)超出先期資金預(yù)算總額，而出現(xiàn)預(yù)算管理缺失的現(xiàn)狀。對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，則是施工企業(yè)需要規(guī)避的。
二、問(wèn)題形成的分析
針對(duì)問(wèn)題的形成展開(kāi)分析，有助于為對(duì)策的構(gòu)建提供思路。具體而言，問(wèn)題的形成根源可以歸納為以下兩個(gè)方面。
(一)預(yù)算人員的崗位意識(shí)薄弱
從以上問(wèn)題的形成可以發(fā)現(xiàn)，其與預(yù)算人員的崗位技能并無(wú)太大關(guān)系。卻與他們的崗位意識(shí)方面有關(guān)。眾所周知，建筑施工
方在承接發(fā)包方項(xiàng)目時(shí)所做的預(yù)算，直接關(guān)系到自身經(jīng)濟(jì)效益的獲得與否。因此，及時(shí)關(guān)注各種原材料市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)；并對(duì)此做出預(yù)期，是建立精確預(yù)算的關(guān)鍵。然而，部分預(yù)算人員卻一味根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在工具理性的驅(qū)動(dòng)下完成似乎準(zhǔn)確的預(yù)算報(bào)表。其結(jié)果往往與現(xiàn)實(shí)間存在偏差。
(二)預(yù)算管理與成本控制分割
在本文開(kāi)篇就已指出，預(yù)算管理與成本控制是同一事物的兩個(gè)方面。然而，在建筑施工階段卻在監(jiān)管資金流向和流量的同時(shí)，忽視了成本控制的內(nèi)在要求。這里需要指出，因施工環(huán)節(jié)存在著團(tuán)隊(duì)工作形式，且施工規(guī)模較大。從而，就降低了成本控制方面的監(jiān)管效果。由此可見(jiàn)，建立二者的契合形態(tài)，并提升成本控制方面的監(jiān)管效果，則成為了解決問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。
三、對(duì)策
結(jié)合以上闡述，以下從三個(gè)方面展開(kāi)對(duì)策構(gòu)建
(一)采購(gòu)階段的對(duì)策
受到建筑施工領(lǐng)域的特征影響，根據(jù)項(xiàng)目所進(jìn)行的采購(gòu)有時(shí)會(huì)違背現(xiàn)實(shí)需求。因此，建筑施工方可以與上游原材料供應(yīng)商之間建立供求合作關(guān)系。這樣一來(lái)，實(shí)則將諸如水泥、鋼精等物資的儲(chǔ)備壓力轉(zhuǎn)移到了上游。在防止因原材料價(jià)格波動(dòng)所造成的影響，可以按照120%的比例采購(gòu)物資。從而，在合理范圍內(nèi)建立保障系數(shù)。
(二)施工階段的對(duì)策
施工階段是資金的實(shí)際使用環(huán)節(jié)，包括貨幣化的資金和實(shí)物化的資金（原材料），因此成本控制壓力相對(duì)較大。在針對(duì)施工成本的控制時(shí)，可將施工團(tuán)隊(duì)作為整體來(lái)考察。具體而言，可以從兩個(gè)方面展開(kāi)：成本逆向分解制度。把成本形成的全過(guò)過(guò)程費(fèi)用發(fā)生的每個(gè)環(huán)節(jié)層層分解到各工段和個(gè)人，每個(gè)工段就是一個(gè)責(zé)任中心，依據(jù)全面預(yù)算制寫(xiě)出單位消耗定額，并制定完善的獎(jiǎng)勵(lì)激制，增加施工人員降低成本的意識(shí)。將各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)層層分解，與全面預(yù)算有機(jī)地結(jié)合;任務(wù)小組制度。建立起具有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性的任務(wù)小組，能在小范圍內(nèi)建立起有效的成員監(jiān)督機(jī)制；并在聲譽(yù)約束的作用下，實(shí)現(xiàn)成員實(shí)施主動(dòng)控制成本的行為。最后可規(guī)定，在施工質(zhì)量保證的前提下，資金余額可作為獎(jiǎng)金發(fā)放。
(三)結(jié)算階段的對(duì)策
應(yīng)充分發(fā)揮中期結(jié)算的功能，通過(guò)該結(jié)算方式來(lái)對(duì)資金監(jiān)管形成過(guò)程控制。在規(guī)避資金回籠延遲問(wèn)題時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化合同管理工作。在針對(duì)總造價(jià)超出先期資金預(yù)算總額問(wèn)題時(shí)，應(yīng)對(duì)原始憑證的真實(shí)性與合理性展開(kāi)考察。
四、結(jié)束語(yǔ)
預(yù)算資金先后經(jīng)歷了三個(gè)階段，即原材料采購(gòu)階段、項(xiàng)目施工階段、竣工結(jié)算階段。從而，考察預(yù)算領(lǐng)域存在的問(wèn)題也須依次根據(jù)以上邏輯來(lái)展開(kāi)。針對(duì)問(wèn)題的分析發(fā)現(xiàn)，預(yù)算人員的崗位意識(shí)薄弱、預(yù)算管理與成本控制分割是主要誘因。為此，對(duì)策應(yīng)圍繞著采購(gòu)階段、施工階段、結(jié)算階段來(lái)展開(kāi)。
