全面預(yù)算管理是實現(xiàn)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑,能夠直接影響到下一年度利潤目標(biāo)的實現(xiàn)、投資項目的資金安排，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、銷售以及財務(wù)等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌的安排等。但目前一些煤炭企業(yè)還普遍存在著預(yù)算編制遠離實際、審核方法不當(dāng)?shù)葐栴},影響了煤炭企業(yè)整體目標(biāo)的實現(xiàn)。本文結(jié)合晉城煤業(yè)集團寺河礦的全面預(yù)算管理狀況，研究煤炭企業(yè)普遍存在的問題,提出合理有效的建議,從而提高預(yù)算管理的執(zhí)行效率。
一、問題與不足
(一)對全面預(yù)算管理概念認識不清
部分職工對全面預(yù)算的認識理解不到位，將財務(wù)預(yù)算等同全面預(yù)算，在把握概念的寬度上做了人為的限制。另外，各職能部門的預(yù)算意識雖有了一定的提高，但仍處于被動配合的階段，自主管理的意識不強，勢必給全面預(yù)算的具體執(zhí)行帶來不利影響。
(二)全面預(yù)算缺乏有力執(zhí)行機構(gòu)
全面預(yù)算管理是一個統(tǒng)一的整體，應(yīng)該具有全員性、全程性、全體性。而目前現(xiàn)狀是：煤炭企業(yè)缺乏專門的預(yù)算管理組織或職責(zé)界定不清,認為全面預(yù)算管理是財務(wù)部門控制財務(wù)收支的行為,與其他職能部門關(guān)系不大,這樣就導(dǎo)致了部分職能科室預(yù)算管理劃分不明確，存在控制程序不清晰、執(zhí)行不到位的問題。
(三)業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算未能與財務(wù)預(yù)算完全結(jié)合
在煤礦企業(yè)業(yè)務(wù)預(yù)算管理中普遍是被動式管理，井下無計劃或者報廢工程時有發(fā)生，預(yù)算的源頭產(chǎn)生了浪費。另外，資本預(yù)算也是其薄弱點，在把握來年的投資計劃方向及制定切實可行的資本投資預(yù)算管理制度方面，仍然力不從心。
(四)缺乏有效預(yù)算業(yè)績評價，員工積極性不高
部分煤炭企業(yè)缺乏預(yù)算業(yè)績評價,獎懲制度不合理，導(dǎo)致業(yè)績評價的不公平，會挫傷預(yù)算執(zhí)行者的積極性,從而導(dǎo)致預(yù)算管理的失敗。因此對現(xiàn)行制度進行檢查，對漏洞制度進行完善，獎懲相結(jié)合，是非常必要的。
二、有效實施全面預(yù)算管理的對策
(一)加強宣傳，統(tǒng)一思想
首先在企業(yè)內(nèi)掀起貫徹集團公司全面預(yù)算管理的熱潮，使員工了解推行全面預(yù)算管理的重要性，增強大家對其深度認識；其次整合管理資源，加強宣傳力度，積極拓展信息載體，統(tǒng)一員工認知，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。
(二)加強反饋，整合資源
預(yù)算管理體現(xiàn)的是全員參與、全方位管理、全過程控制的思想，需要大家集思廣益，從各方面各環(huán)節(jié)抓起，找問題，查漏洞，進而尋找解決問題的辦法。
(1)積極征求員工意見，集思廣益，拓展新思路新方法，促進全面預(yù)算管理工作更好開展。
(2)完善信息反饋機制，對職工提出的合理化意見及時進行匯總反饋，積極吸收有益建議，同時對積極參與的單位和個人進行獎勵，來鼓勵大家出謀劃策的積極性。
(3)強化溝通，做到組織領(lǐng)導(dǎo)和部門之間信息能夠有效暢通，明確礦級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)權(quán)，做到職責(zé)分明，這樣有助于建立嚴密的預(yù)算管理體系。
(三)拾遺補缺，完善制度
檢查現(xiàn)行制度，完善漏洞，做到職責(zé)明確，權(quán)限清晰，杜絕有責(zé)無權(quán)、有權(quán)無責(zé)以及權(quán)力真空現(xiàn)象的出現(xiàn)。具體措施如下：
1、深化業(yè)務(wù)預(yù)算管理
建立業(yè)務(wù)預(yù)算體系，明確各生產(chǎn)職能部門的職責(zé)，變被動式管理為主動控制，讓預(yù)算各個環(huán)節(jié)真正管理起來，從預(yù)算的源頭上防止浪費的產(chǎn)生。
2、深化資本預(yù)算管理
嚴格遵循“先生產(chǎn)后生活，先主業(yè)后輔業(yè)”的投資原則，把握投資大方向，制定符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資本投資預(yù)算管理制度。設(shè)立資本投資預(yù)算管理組，對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營投資項目進行事前合理性評估，在民主公平的原則下做出符合企業(yè)利益最大化的決策。
(四)注重考核，增強激勵
全面預(yù)算管理的重要步驟是對預(yù)算管理的執(zhí)行效果進行考評,比如實行業(yè)績評價考核打分、年度績效評估等。對于業(yè)績考核評價出的結(jié)果,必須進行正負激勵,如果獎懲不夠明確及約束不嚴可能對員工積極性產(chǎn)生影響,必然在今后實現(xiàn)全面預(yù)算管理中難以發(fā)揮真正的作用。
四、 總結(jié)
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在煤炭企業(yè)現(xiàn)代化管理實踐中也是如此。煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代化的管理方法,著眼于煤炭企業(yè)全局，將有關(guān)煤炭企業(yè)浪費或低效率的部分剔除，優(yōu)化資源配置，從而減少決策的盲目性，降低了決策風(fēng)險，合理的挖掘了資源潛力，努力使決策達到科學(xué)化，在強化煤炭企業(yè)內(nèi)部管理、提高效益等方面發(fā)揮了顯著作用。但是，不同企業(yè)需要結(jié)合自身的特點制定適合自身的預(yù)算管理模式，積極、認真地推行，這樣才能真正強化管理效益，促進企業(yè)進步。
