西方新公共管理理念是指以企業(yè)的經(jīng)營模式來優(yōu)化政府的管理、提高政府的工作效率、促進經(jīng)濟的發(fā)展，使政府重新受到民眾的尊敬和信任，建立企業(yè)化政府。表面看來，這是在公共管理中套用企業(yè)的經(jīng)濟管理模式，在深層方面，企業(yè)和公共管理的根本性質(zhì)就是不同的，應(yīng)該合理的看待模式的套用。
一、政府與企業(yè)的性質(zhì)存在差別
單單從經(jīng)濟學(xué)角度來看，政府和企業(yè)在本質(zhì)上沒有區(qū)別，政府是市場和非政府組織的替代者，企業(yè)是市場的替代者，不同的是政府的替代關(guān)系不僅包括經(jīng)濟因素，還包括非經(jīng)濟因素，企業(yè)的替代關(guān)系主要包括成本等經(jīng)濟因素。如果市場調(diào)控沒有失靈，市場本身就可以處理好經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的問題，使得社會福利最大化，這時就不需要政府的管理與調(diào)控；如果市場調(diào)控失靈，非政府組織也可以處理好經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，也不需要政府對社會的管理。但是在實際中，無論是市場本身還是非政府組織，都存在一些管理失靈等問題，這就需要政府的存在，同樣，政府也存在失靈的情況，需要市場和非政府組織進行對社會的管理，它們的存在都有各自的用途。因此，政府是社會發(fā)展中被選擇的產(chǎn)物，代表了其他組織或個人的利益，不能有自己的利益追求，它的職能是為其他組織或個人工作，政府代理了他人、組織進行對社會和市場的管理，并促進他人或他組織公共利益目標的實現(xiàn)，因而政府只是代理人，永遠做不了最終委托人。從政府自身立法要求和人們?nèi)罕姷囊髞砜?，政府的職?zé)就是全心全意為人們服務(wù)，永遠做人們最忠實的公仆。
政府理想的狀態(tài)是代表了廣大人們?nèi)罕姷睦?，并且始終為人民服務(wù)的，但是在實際中，政府也存在著一些不理想的行為，比如滋生蔓延的腐敗現(xiàn)象，嚴重損害了人民群眾的利益，究其原因，可以得出，由于政府的組織目標不是自生的，不是政府或政府工作人員追求利益的結(jié)果，而是外部加注的，因此，人民授權(quán)于政府來代表自己的利益，政府應(yīng)該代表人民，不是政府內(nèi)部天生就代表人民，是人民授權(quán)的。政府代表人民的利益，那么誰去代表政府呢？政府不是抽象的，而是一個具體的組織，每一級的政府都有自己的負責(zé)人，這些負責(zé)人實際上就是人民的代理人，代理委托人即人民的利益來進行公共管理的事務(wù)。從政府到政府組織，代理的內(nèi)容由抽象到具體，使得事物的性質(zhì)也發(fā)生了變化，那么就會出現(xiàn)一個疑問：政府代表了人民的利益，那么政府組織中的個人是不是也代表了人民的利益呢？實際上，人民的利益就是通過政府組織
中的個人來實現(xiàn)和體現(xiàn)的?，F(xiàn)實中的每個人都有使自己利益最大化的本能追求，無論是經(jīng)濟人還是非經(jīng)濟人，無論是商人還是政客，都有通過計算和創(chuàng)造實現(xiàn)利益最大化的功能，政府組織的目標和政府中個人的目標并不是完全一致的，很多情況是存在沖突的，一致的情況是強制性約束的結(jié)果。因此，就出現(xiàn)了政府組織代表人民的利益，而在政府中的個人是代表自己利益的，要解決這一矛盾，就需要內(nèi)力和外力相結(jié)合，既要對內(nèi)部人員加強思想政治教育，做好監(jiān)督工作，又要依靠外部分權(quán)，盡量減少矛盾的存在。
企業(yè)的存在是為了獲取更多的經(jīng)濟效益，使得利潤最大化或者成本最小化，企業(yè)有自己的利益追求，企業(yè)所有者的目標就是最大化的獲取貨幣，勞動者的目標是工資最大化，資本所有者的目標是利息最大化，土地所有者的目標是租金最大化，這些都屬于經(jīng)濟人，因為他們和企業(yè)的組織目標是相同的，都是追求利益的最大化，而政府追求的是公共利益的最大化，政府工作人員也不是追求個人利益最大化，因此政府和政府工作人員都不是經(jīng)濟人。
二、政府與民眾之間信息不對稱
信息不對稱是指在市場經(jīng)濟交易活動中，交易的一方掌握了另一方的私人信息，使雙方掌握的信息不均等，雙方?jīng)]有共同掌握公共信息，造成交易雙方的信息不對稱。產(chǎn)生信息不對稱的原因主要有三種：一種是交易的一方由于自身的疏忽大意，遺漏或丟失了一些信息造成的，交易的一方在主觀上不是故意的，而是不小心的；另一種是交易的一方為了使自身利益最大化，主觀的隱瞞、夸大、歪曲信息造成的；還有一種是交易的一方對已經(jīng)公開的信息不了解或者不理解，由于主觀方面知識的欠缺造成的。不管由于什么原因，都會造成交易中欺詐、敗德、機會主義行為的產(chǎn)生，一般情況下，市場競爭和壟斷行為都會促使信息不對稱現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且信息的不對稱更有利于壟斷者。政府就是一個壟斷組織，因此政府和人民之間就存在著信息不對稱的情況，特別是一些國家機密信息，民眾更是不了解信息情況。就算是政府公開一部分信息，人民也可能因為主觀因素知識的局限對政府信息不理解，如果政府公開的信息本身就含糊不清，那就更加大了政府和民眾之間的信息不對稱，并且政府公開的信息越模糊，解釋權(quán)就越大，雖然近些年來政府提倡政務(wù)公開，要求接受人民群眾的監(jiān)督，但這些很多情況下都是流于形式，并沒有起到實質(zhì)性的作用。
三、政府與企業(yè)生產(chǎn)活動的成本存在差別
由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭的激烈，企業(yè)為了實現(xiàn)自身利益的最大化，往往在實現(xiàn)既定產(chǎn)量時采取很多措施來降低成本、節(jié)省開支，以提高經(jīng)濟效益，增強自身競爭力，在市場中站穩(wěn)腳步。在政府中，擬公共物品消費非常嚴重，消費的數(shù)量、金額等要遠遠大于企業(yè)對擬公共物品的消費，主要包括公款吃喝、公物私用、公費旅游、公費進修等等，在職消費常常以合法的形式出現(xiàn)，造成了公共物品的使用、支配、占有私有化，使得貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。
四
、政府與企業(yè)的組織目標存在差別
在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)由于受到產(chǎn)權(quán)明晰的約束，組織目標是在完成既定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上降低成本，提高利潤，或者邊際收益等于邊際成本，通過對市場占有率、勞動生產(chǎn)率、利潤總量、單位資金利用率等量化標準來衡量企業(yè)的組織目標是否實現(xiàn)，由于企業(yè)經(jīng)營者和管理者需要了解企業(yè)的真實情況，好做下一步的經(jīng)濟決策，因此這些量化的標準都容不得摻假，都是真實的，都是可以在不同企業(yè)、國家、地區(qū)進行比較的。政府的組織目標不是實現(xiàn)利益最大化和成本最小化，綜合性的政府有GDP之類的宏觀指標，但是往往沒有可以進行量化的業(yè)績指標，缺乏明確的考核指標，這是由多方面因素導(dǎo)致的：第一，政府的組織目標是為了最廣大人民的利益，而人民的利益不僅包括經(jīng)濟利益，還包括非經(jīng)濟利益，這些非經(jīng)濟利益沒有客觀的指標。第二，政府的組織目標并不是同時實現(xiàn)的，經(jīng)濟目標和非經(jīng)濟目標相互協(xié)調(diào)。第三，由于組織目標多元化，使得政府的自由活動空間大，缺乏監(jiān)督力。第四，對政府公布的業(yè)績指標無從考證，監(jiān)督困難。
五、結(jié)束語
任何一種組織的內(nèi)在機制都是在自身需要的條件下生成的，并且這種內(nèi)在機制只能適合于本組織，其他組織對這種內(nèi)在機制進行簡單的套用是不行的。企業(yè)化精神是在企業(yè)發(fā)展的需求中產(chǎn)生的，內(nèi)在機制只適用于企業(yè)的發(fā)展，政府發(fā)展可以借鑒企業(yè)的發(fā)展模式，但是不能復(fù)制使用，因此，政府需要探索出適合自身發(fā)展的內(nèi)部機制。
