一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題
(一)科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，資金使用綜合效率不高
在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，有些科研單位在經(jīng)費(fèi)的使用上隨意性較大，開(kāi)支管理過(guò)于松懈。經(jīng)費(fèi)較多地用于禮品、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、差旅費(fèi)等開(kāi)支，而真正用于購(gòu)置設(shè)備、實(shí)驗(yàn)的試劑、動(dòng)物、材料的支出比例較少，資金使用綜合效率不高。主要原因在于，一是在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)上，一般由各單位科研部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出的審批，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支管理及核算，但在實(shí)際工作中，由于兩個(gè)部門(mén)間缺乏及時(shí)有效的信息溝通，導(dǎo)致科研部門(mén)不能夠及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，在經(jīng)費(fèi)審批上帶有一定盲目性，只是在機(jī)械的履行經(jīng)費(fèi)的出入賬管理，未能有效的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支及全面的履行管理職能，二是科研人員普遍存在一個(gè)誤區(qū)：認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自已爭(zhēng)取回來(lái)的，使用的自主權(quán)在自已手里，可以隨意支配。而單位在管理這部分資金時(shí)，也認(rèn)為不是單位的自有資金，因此只要有合規(guī)發(fā)票，對(duì)支出的內(nèi)容一般不會(huì)嚴(yán)格審核，這就造成了科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大，開(kāi)支管理過(guò)于松懈。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)甚至有將小區(qū)停車(chē)場(chǎng)的年費(fèi)也列支在其中。三是科研單位在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理方面存在必要的制度約束機(jī)制。
(二)預(yù)算編制及預(yù)算科目之間執(zhí)行不準(zhǔn)確
科研項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，因科研項(xiàng)目的差異性和不確定性，以及沒(méi)有成熟的可以參照的數(shù)據(jù)藍(lán)本，給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來(lái)了較大困難，大部分科研人員會(huì)認(rèn)為編制預(yù)算怎么編無(wú)所謂，關(guān)鍵是要把課題爭(zhēng)取下來(lái)就行，因此沒(méi)有實(shí)事求實(shí)的編制預(yù)算，預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，因此編制的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能真實(shí)地反映科研實(shí)際所需的成本,預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不相匹配,導(dǎo)致科研項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，不按預(yù)算科目規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，濫用科研經(jīng)費(fèi)，如在材料費(fèi)中列支餐費(fèi)、在咨詢(xún)費(fèi)中列支禮品費(fèi)等；
(三)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范
項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)以科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)、存貨，大多數(shù)由項(xiàng)目組保管使用，有些大的項(xiàng)目，一次采購(gòu)上百萬(wàn)元的試劑、標(biāo)本、器械，當(dāng)這些物資到貨后，直接由項(xiàng)目小組人員接收，且不辦理出入庫(kù)手續(xù)，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)按發(fā)票金額一次性計(jì)入科研成本。這樣的做法，一是當(dāng)這些物資未被全部實(shí)際消耗時(shí)，會(huì)使項(xiàng)目成本反映不真實(shí)，二是這樣的管理存在漏洞，當(dāng)科研人員發(fā)生調(diào)動(dòng)時(shí)或者項(xiàng)目結(jié)題后,未在辦理相關(guān)的資產(chǎn)交接手續(xù)應(yīng)離職了,使得有些資產(chǎn)物隨人走，造成損失。三是由于科研資金實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”, 也由于這些物資分屬不同院所或部
門(mén),使得一些科研所需要的通用的專(zhuān)用設(shè)備使用不能共享,造成科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置,占用了大量科研資金,設(shè)備利用率不高。
(四)科研課題結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬，致使結(jié)余資金被挪用
有的課題結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為沉淀資金，或在已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余資金中報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、將已結(jié)題的課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)到其他在研課題和往來(lái)款中出多為招待費(fèi)、電話費(fèi)以及與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)等。
二、解決上述問(wèn)題的途徑
(一)預(yù)算項(xiàng)目的編制要具備客觀、合理、可操作性，以便于考核執(zhí)行
在預(yù)算編制之前，財(cái)務(wù)人員與科研人員應(yīng)全面理解和掌握具體的預(yù)算編制要求，并對(duì)科研支出進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，在最大限度的利用以往的科研項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編制出客觀、合理預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目要盡可能細(xì)化，要具有可操作。
(二)建立起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)的管理制度
科研單位針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用制訂起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，從科研?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道明確科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，使得財(cái)務(wù)人員在審核費(fèi)用支出時(shí)能夠有據(jù)可依、有章可循。如單位的科研配套經(jīng)費(fèi)不直接撥入各科研課題組，而是由項(xiàng)目承擔(dān)單位科研管理部門(mén)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，主要用于設(shè)備購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)審等開(kāi)支；嚴(yán)格控制課題經(jīng)費(fèi)中用于差旅費(fèi)、招待餐費(fèi)的比例，使科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，用出效益。
(三)對(duì)于課題形成的實(shí)物資產(chǎn)的管理
利用科研經(jīng)費(fèi)或結(jié)題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn),按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定均屬?lài)?guó)有資產(chǎn),項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理辦法對(duì)其進(jìn)行核算、管理和處置,以達(dá)到“統(tǒng)一管理,資源共享”的目標(biāo),避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合單位有關(guān)部門(mén)做好固定資產(chǎn)、存貨的出入庫(kù)驗(yàn)收、登記、保管、維修、報(bào)損等工作,尤其是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí),應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)的清理、移交、變更手續(xù),謹(jǐn)防賬外資產(chǎn)的流失,提高資產(chǎn)利用率。
(四)科技結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理
項(xiàng)目承擔(dān)單位在保證科研項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，可以將項(xiàng)目因節(jié)約和提高資金使用效率形成的結(jié)余資金，部分可用于對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成員給與獎(jiǎng)勵(lì)，從制度上引導(dǎo)人們通過(guò)主觀努力節(jié)約資金，同時(shí)兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益；在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，把課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)下放到課題組，促進(jìn)項(xiàng)目組成員在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)能精打細(xì)算，合理安排經(jīng)費(fèi)的使用，更有效地使用科研經(jīng)費(fèi)。
各類(lèi)科技經(jīng)費(fèi)均須于項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題前填好經(jīng)費(fèi)決算表上報(bào)科技部門(mén)，經(jīng)審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)審核簽章后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。財(cái)務(wù)部門(mén)要管理和統(tǒng)籌使用好科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)。制定內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法,明確科研課題的結(jié)題時(shí)間和課題剩余經(jīng)費(fèi)使用方向,積極監(jiān)督項(xiàng)目小組執(zhí)行科研合同,按規(guī)定及時(shí)結(jié)題。
