近年來，廣東電網(wǎng)公司每年不斷投入大量資金，加大電網(wǎng)建設(shè)及改造力度，如此大量電網(wǎng)建設(shè)資金的投入，對(duì)基建財(cái)務(wù)工作提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理工作，確保資金用到實(shí)處，對(duì)基建財(cái)務(wù)工作人員提出了更高的要求。但是目前地市級(jí)供電企業(yè)在基建財(cái)務(wù)管理工作上仍存在許多不足之處，影響了供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)。
一、供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
(一)制度執(zhí)行各地市局不統(tǒng)一，有些領(lǐng)域制度不完善
目前國家、財(cái)政部多次就基本建設(shè)支出出臺(tái)過一些制度，措施，中國南方電網(wǎng)公司和廣東電網(wǎng)公司也就竣工結(jié)算，資金管理，預(yù)算控制等相關(guān)規(guī)范或出制度，或發(fā)文件發(fā)通知中或征求意見稿等進(jìn)行約定，有的制度后來又進(jìn)行修訂等。沒有及時(shí)對(duì)那些過期失效的、不適合形式發(fā)展的基建財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行有效清理，造成比較混亂的狀況，沒有建立統(tǒng)一的、清晰地制度體系，再加上地市局基建財(cái)務(wù)人員換崗后相關(guān)制度規(guī)范移交不完整，時(shí)間一長各個(gè)地市局執(zhí)行制度出現(xiàn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。
(二)基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平亟待提高，管理理念有待轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
目前基建財(cái)務(wù)人員按年齡可以劃分為老中青三代，工齡長的人員工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但只管照章辦事，按合同規(guī)定付款記賬；工齡短的人員都是新分來的大學(xué)生，在大學(xué)接觸的都是會(huì)計(jì)基本核算知識(shí)，沒有涉及到基建工程比較系統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算，對(duì)電力行業(yè)工程不熟悉；而工齡介于中間的這部分人雖然認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目全過程的重要性，但又無從插手，專業(yè)判斷力不強(qiáng)。
(三)基建財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)和管理手段薄弱，對(duì)基建全過程難以實(shí)施有效控制
項(xiàng)目單位忽視項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，注重項(xiàng)目建設(shè)管理，抓建設(shè)進(jìn)度，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不抓財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行，沒有意識(shí)到工程財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目建設(shè)過程中價(jià)值管理的重要性。在項(xiàng)目建設(shè)全過程中，認(rèn)為可研、概預(yù)算、設(shè)計(jì)變更等認(rèn)為與財(cái)務(wù)無關(guān)，在具體概預(yù)算審查、招投標(biāo)、工程驗(yàn)收和工程結(jié)算環(huán)節(jié)沒有要求財(cái)務(wù)人員參加，財(cái)務(wù)人員想對(duì)全過程進(jìn)行控制都無能為力。
(四)財(cái)務(wù)、物資、工程建設(shè)部門和工程管理部門協(xié)調(diào)不足，存在脫節(jié)情況
項(xiàng)目實(shí)施情況不能及時(shí)傳遞給財(cái)務(wù)部門，物資或工程結(jié)算資料不能第一時(shí)間入賬，造成工程建設(shè)部門和財(cái)務(wù)核算部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，甚至影響工程結(jié)算工作。
二、集團(tuán)管理模式下，基建財(cái)務(wù)管理工作的管理過程建議
目前正值公司“大財(cái)務(wù)”、“大物流”、“大信息”的體制改革和一體化制度流程建立的大好時(shí)機(jī)，我們應(yīng)以
管理創(chuàng)新為手段，努力提升電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理水平，針對(duì)目前基建財(cái)務(wù)工作存在的問題，我認(rèn)為主要從以下幾方面抓好：
(一)合理安排人員，提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平
電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理有其自身特點(diǎn)，從事工作的人員需要具備工程、財(cái)務(wù)和電力等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合前面分析老中青三代人員的特點(diǎn)，崗位應(yīng)該按照基建內(nèi)控管理崗位、會(huì)計(jì)核算崗位和工程項(xiàng)目管理崗位設(shè)置。工齡較長的人員有較強(qiáng)的責(zé)任心和豐富的會(huì)計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)，可以承擔(dān)工程業(yè)務(wù)憑證處理和竣工決算后往來帳清理工作；基建內(nèi)控管理崗位主要涉及基建財(cái)務(wù)信息化水平管理，內(nèi)控制度建設(shè)，項(xiàng)目審查（資本性與費(fèi)用性劃分），參與項(xiàng)目招投標(biāo)，合同簽訂和單據(jù)審核與工程物資的管理工作，這部分工作主要側(cè)重于法律法規(guī)的執(zhí)行及企業(yè)基建制度的建設(shè)，可以由工齡較短的財(cái)務(wù)人員承擔(dān)，他們理論水平較高，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)。而介于他們中間的那部分中流砥柱有著豐富的項(xiàng)目管理知識(shí)，就要承擔(dān)起工程項(xiàng)目管理崗位的工作，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的概預(yù)算管理，設(shè)計(jì)審查，施工階段審查，竣工驗(yàn)收，竣工結(jié)算和決算工作。
(二)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作
目前系統(tǒng)學(xué)習(xí)過基建會(huì)計(jì)的人員很少，財(cái)務(wù)人員對(duì)基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定和國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算辦法不夠熟悉，導(dǎo)致執(zhí)行制度困難。同時(shí)，普遍對(duì)基本建設(shè)業(yè)務(wù)程序、工程概預(yù)算知識(shí)也缺乏必要的了解和培訓(xùn)，對(duì)合同法、招投標(biāo)法等一系列法律法規(guī)具體應(yīng)用也不熟悉等，因此加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理有必要對(duì)從事人員給予全方位的培訓(xùn)。
(三)基建財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)將觸角延伸至基建項(xiàng)目管理的全過程之中
有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，培訓(xùn)后業(yè)務(wù)水平的提升和制度的保障，財(cái)務(wù)工作人員提高了專業(yè)判斷力，提升了在項(xiàng)目過程管理中的底氣，有了話事權(quán)。在項(xiàng)目管理工作中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，提供專業(yè)建議，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事前預(yù)控、事中管控、事后分析三個(gè)階段，對(duì)工程加強(qiáng)全過程管理。
項(xiàng)目初設(shè)與概預(yù)算控制環(huán)節(jié)：該環(huán)節(jié)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目基建財(cái)務(wù)管理的始終，在招投標(biāo)，合同簽訂，具體款項(xiàng)支付，最終竣工決算都要以概預(yù)算為依據(jù)，它是控制項(xiàng)目投資成本的源頭，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)控和分析的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目初設(shè)與概預(yù)算審查時(shí)財(cái)務(wù)人員就要參與其中，了解工程整體概況，相關(guān)配套分項(xiàng)，具體建設(shè)內(nèi)容，理清概算中各項(xiàng)開支的具體內(nèi)容，這樣財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中才能做到心里有底，通過概預(yù)算控制外各項(xiàng)支出。
招投標(biāo)與合同簽訂管理階段，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保證合同的有效性，是基建財(cái)務(wù)管理體系的重要一環(huán)。財(cái)務(wù)人員要參與招投標(biāo)活動(dòng)，保證招投標(biāo)的適用范圍正確，招投標(biāo)的形式及程序合法合規(guī)等。 招投標(biāo)結(jié)束后，財(cái)務(wù)人員要參與合同的談判和簽定，加強(qiáng)合同的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范，保證合同簽訂有依有據(jù)，合同主體資格合法，合同建設(shè)內(nèi)容與招投標(biāo)內(nèi)容一致，對(duì)付款條款，違約責(zé)任約定清楚，最大限度消除合同條款中對(duì)建設(shè)單位不利及意義模糊的條款，切實(shí)
明確雙方責(zé)任，減少合同糾紛和合同風(fēng)險(xiǎn)。
把好項(xiàng)目建設(shè)施工中款項(xiàng)支付和財(cái)務(wù)核算關(guān)，在本階段財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照合同付款條款進(jìn)行款項(xiàng)支付，要加強(qiáng)部門間聯(lián)系，保證付款資料完整、合法合規(guī)、單據(jù)真實(shí)可靠。同時(shí)財(cái)務(wù)人員也要分階段深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握施工進(jìn)度、大額物資到貨情況等是否與資金支付環(huán)節(jié)相一致。在本環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員 要“膽大心細(xì)”，在實(shí)際工作過程中，要勇于發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)大膽闡述財(cái)務(wù)部門的意見，對(duì)不合法合規(guī)的行為嚴(yán)令禁止，并給予指導(dǎo)意見。
財(cái)務(wù)應(yīng)加強(qiáng)部門間的溝通，避免因交流不暢導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)間滯后，無法及時(shí)暫估結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，直接影響竣工決算報(bào)表的編制，
財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與工程竣工驗(yàn)收，并在驗(yàn)收時(shí)，對(duì)影響工程結(jié)算的因素交代清楚，例如物資領(lǐng)用手續(xù)是否齊全，工程款、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)支付是否按照合同及時(shí)支付，工程建設(shè)部門對(duì)驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題要建立跟蹤機(jī)制，應(yīng)及時(shí)查明原因，采取措施加以解決，以保證建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)交付使用和及時(shí)編制竣工決算；財(cái)務(wù)人員要及時(shí)加強(qiáng)同建設(shè)部門和物流部門的溝通，了解物資結(jié)算情況等。
(四)建立基建制度平臺(tái)，提升電網(wǎng)基建項(xiàng)目信息化水平
首先，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的基建制度平臺(tái)，將國家、財(cái)政部、南網(wǎng)和廣東電網(wǎng)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范、制度等列示其上，對(duì)國家重新修訂的制度等要及時(shí)制定適用電力行業(yè)的規(guī)范，并對(duì)過期失效的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理替代，使制度庫一直保持一種在用、可用的狀態(tài)。即使基建財(cái)務(wù)人員發(fā)生變動(dòng)，也可以第一時(shí)間通過制度庫的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握具體的行為規(guī)范，為工作順利接手提供良好的過渡。
目前，基建、物流和財(cái)務(wù)實(shí)行一體化管理，三者的聯(lián)系更加緊湊，建立良好順暢的基建工程系統(tǒng)是完善基建工作的信息保障，該系統(tǒng)承擔(dān)著從項(xiàng)目立項(xiàng)開始到工程竣工決算之后結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)整個(gè)過程的相關(guān)資料，涉及內(nèi)容很多，資料庫龐大。目前遠(yuǎn)光財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)（fmis）也就主要承擔(dān)著資金支付申請(qǐng)和審批工作，運(yùn)行起來都很緩慢。再次基建信息系統(tǒng)必須有很強(qiáng)的實(shí)用性，目前的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與物流系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度不高，雖然功能上看著很完善，從預(yù)算管理、工程管理和資產(chǎn)管理，工程費(fèi)用分?jǐn)偟娇⒐Q算報(bào)表等一應(yīng)俱全，但實(shí)用性不強(qiáng)。 一個(gè)系統(tǒng)建好后首要是簡單實(shí)用，從頭到尾的流程要暢通無阻，
基建財(cái)務(wù)管理工作水平的提高要求財(cái)務(wù)工作人員不斷加強(qiáng)自身專業(yè)水平，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，并在實(shí)際工作中不斷研究和探討，在管理上進(jìn)行大膽創(chuàng)新和實(shí)戰(zhàn)，不斷提高基建財(cái)務(wù)管理水平，建立一個(gè)有秩序的基建管理氛圍。
