一、事業(yè)單位國庫集中支付制度概述
實行部門預(yù)算、建立國庫集中支付制度、推行政府采購，是近幾年國家財政體制改革的重要舉措。其中，實行財政國庫集中支付制度是三項財政體制改革的核心。國庫集中支付制度是指將政府所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫單一賬戶集中支付的一種制度。在國庫集中支付制度下，財政資金的使用由事業(yè)單位各部門根據(jù)細化的預(yù)算自主決定，由財政部門核對后準予支出。實施國庫集中支付制度，可以徹底扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位財政資金管理分散、重復(fù)開戶的混亂局面。同時也能有效防止事業(yè)單位挪用和截留財政資金，能夠從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。具體來說，事業(yè)單位實施國庫集中支付制度有以下意義：
(一)改變資金分散管理、多頭開戶、“小金庫”泛濫等混亂局面
國庫集中支付制度要求事業(yè)單位的財政資金都集中存放在國庫單一賬戶中，所有的財政支出都必須由國庫集中統(tǒng)一支付，這樣會有利于財政部門加強對財政資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度。同時，國庫集中支付制度從根本上改變了事業(yè)單位財政資金分散管理、多頭開戶、“小金庫”泛濫等混亂局面，也有利于從根本上防止事業(yè)單位財政資金腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)提高財政資金使用的安全性和運作效率
實施國庫集中支付制度由于縮短了事業(yè)單位財政資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)，從而在一定程度上提高了財政資金的撥付效率，減少財政資金在事業(yè)單位各部門占壓浪費的情況，由此大大提高了財政資金使用的透明度、安全性和有效性。同時，由于事業(yè)單位不會直接接觸到實物資金，這在一定程度上有效防止了財政資金被挪用、擠占和轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。
(三)提高預(yù)算編制水平
國庫集中支付制度的實施強化了事業(yè)單位財政資金的管理和監(jiān)督，從根本上杜絕了事業(yè)單位無預(yù)算指標撥款的發(fā)生，由此促使事業(yè)單位重視和加強預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制水平。同時，國庫集中支付制度要求事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督相對分開，從機制上有效防止了事業(yè)單位營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。
二、國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響
(一)國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的積極影響
首先，國庫集中支付制度的實施有利于事業(yè)單位財務(wù)管理模式的調(diào)整。具體來說，國庫集中支付制度的實施促使事業(yè)單位財務(wù)管理制度由粗獷型轉(zhuǎn)變到集約型管理模式；
同時也促使事業(yè)單位盡快理順財務(wù)關(guān)系，加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)。其次，國庫集中支付制度的實行提高了事業(yè)單位財政資金的統(tǒng)一調(diào)度能力。實施國庫集中支付制度之后，事業(yè)單位所有的財政活動都集中在國庫統(tǒng)一體系中規(guī)范運行，減少了事業(yè)單位大量財政資金滯留在各部門的情況發(fā)生，從而進一步確保國家財政資金的統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)度。再次，國庫集中支付制度的實施促使事業(yè)單位加強對財政資金的監(jiān)督和管理。事業(yè)單位的財政資金通過國庫單一賬戶統(tǒng)一支付給勞務(wù)和商品供應(yīng)商，這樣不但會減少財政資金滯留的時間，而且也會減少財政資金在支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)的漏洞，從而提高財政資金的使用效率。最后，隨著國庫集中支付制度的逐步完善，國庫和代理銀行之間的財政審核支付工作、國庫與代理銀行核對相關(guān)信息等工作都要通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，這必然使得事業(yè)單位各部門必須提高信息化水平以更好的開展工作。
(二)國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的消極影響
1、事業(yè)單位的機動靈活性下降
國庫集中支付制度下，事業(yè)單位的財政資金完全由國庫集中管理，財政資金的支付以及財政資金的分配必須得到國庫的批準，這在一定程度上限制了事業(yè)單位財政資金的自主權(quán)。此外，由于事業(yè)單位的財政資金全部由國庫統(tǒng)一控制，事業(yè)單位獲得財政撥款的級次又特別多，因此事業(yè)單位獲得一項支出批準既費時又費力，這也使得事業(yè)單位在面對突發(fā)事件時喪失了靈活性與機動性。
2、不利于事業(yè)單位財務(wù)管理職能的發(fā)揮
國庫集中支付制度下，基層預(yù)算單位做好相應(yīng)財務(wù)管理和會計核算工作的同時，還應(yīng)負責(zé)組織本單位的投標招標工作；負責(zé)編制各項用款計劃；提出財政資金直接支付申請等。這些新賦予的管理職責(zé)進一步加重了事業(yè)單位會計人員的管理職責(zé)，致使部分事業(yè)單位重新設(shè)置工作崗位以及增加相應(yīng)的財務(wù)人員，這無疑加重了事業(yè)單位財務(wù)管理的成本，不利于事業(yè)單位財務(wù)管理職能的有效發(fā)揮。
3、事業(yè)單位難以進行有效的財務(wù)分析
事業(yè)單位實施國庫集中支付制度以后，所有的財政資金都集中在國庫統(tǒng)一賬戶進行管理和監(jiān)督，這就使得事業(yè)單位難以對國庫的財政資金進行有效的財務(wù)分析，從而不能對這部分資金進行合理的財務(wù)規(guī)劃。然而，要合理利用這部分資金就不得不需要事業(yè)單位對這部分資金涉及的財務(wù)活動作出恰當(dāng)?shù)呢攧?wù)分析和正確的決策，但是目前，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在這方面還比較薄弱。
三、國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)采取的對策
(一)事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)一思想，樹立全新的財務(wù)管理理念
首先，國庫集中支付制度在事業(yè)單位的順利實施，要求事業(yè)單位高度重視國庫集中支付制度，并積極支持和配合。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認識到實施國庫集中支付制度的意義和目的，并根據(jù)單位的實際情況有選擇的推行國庫集中支付制度。其次，財務(wù)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，熟悉并掌握本專業(yè)知識，以適應(yīng)新的財務(wù)管理環(huán)境。同時，事業(yè)單位
應(yīng)及時解決推行國庫集中支付制度過程中出現(xiàn)的問題，并做好各部門之間的溝通工作；此外還應(yīng)逐步健全事業(yè)單位的財務(wù)管理體系。最后，為更好的推行國庫集中支付制度，事業(yè)單位應(yīng)由以前的資金管理轉(zhuǎn)向全面的預(yù)算管理，這就要求事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)進一步的規(guī)范化，科學(xué)化和準確化。
(二)事業(yè)單位應(yīng)進一步明確、細化財政資金的使用范圍
國庫集中支付制度的順利實施必然要求事業(yè)單位進一步明確、細化財政性資金的使用范圍。目前，事業(yè)單位的財政資金除了項目經(jīng)費以外，一般只對人員支出及公用支出進行大的分類；一般確定水費、交通費和工資等涉及面較小的支出使用財政性資金。同時，由于事業(yè)單位的財政資金往往來源于公共產(chǎn)品，這就要求事業(yè)單位財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)明確國庫財政資金集中支付的范圍限定在事業(yè)性支出上。只有進一步明確、細化財政性資金的使用范圍，才能進一步體現(xiàn)財政資金的真正用途，從而提高財政資金的使用效率。
(三)事業(yè)單位應(yīng)建立健全國庫集中支付的內(nèi)部控制制度
國庫集中支付制度的順利實施要求事業(yè)單位必須進一步建立健全與國庫集中支付相關(guān)的內(nèi)部控制制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)認真執(zhí)行國庫集中支付制度所要求的工作職責(zé)，并將內(nèi)部控制制度的建立納入事業(yè)單位的制度建設(shè)中，從而進一步完善國庫集中支付的內(nèi)部控制制度。其次，事業(yè)單位的行政人員和財務(wù)人員應(yīng)共同做到“有法可依、有章可循”，并制定和完善適合國庫集中支付的相關(guān)法規(guī)和適合單位實際操作的國庫集中支付管理辦法等。最后，事業(yè)單位在進行機構(gòu)設(shè)置以及崗位分工時，應(yīng)重視責(zé)任牽制制度和職權(quán)分離制度，明確各部門以及各員工的具體職責(zé)，同時對相應(yīng)的獎罰措施也應(yīng)作明確的說明。
(四)事業(yè)單位應(yīng)提高財務(wù)分析能力，完善財務(wù)管理職能
首先，由于較低的財務(wù)分析能力難以發(fā)現(xiàn)資金使用的最佳用途，同時也為了促使事業(yè)單位用款計劃編制的更具科學(xué)性和效益性，事業(yè)單位可以通過提高財務(wù)人員技能或采用更為科學(xué)的財務(wù)分析來提高事業(yè)單位財務(wù)分析能力。其次，推行國庫集中支付制度要求事業(yè)單位的財務(wù)管理職能從單純的財務(wù)核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位財務(wù)管理職能的豐富要求事業(yè)單位借助支付中心的監(jiān)督職能，實現(xiàn)會計核算與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合、財務(wù)管理和支付中心的會計核算相結(jié)合。
(五)事業(yè)單位提高會計電算化信息水平
國庫集中支付制度的實施對事業(yè)單位信息化建設(shè)提出了更高的要求，完善的會計電算化信息系統(tǒng)是國庫集中支付制度得以順利運行的必要技術(shù)保障。由于事業(yè)單位全部的財政資金支付過程以及各項收支活動均是由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動完成，因此，事業(yè)單位應(yīng)通過完善信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提高計算機硬件配置水平、積極促進軟件開發(fā)和軟件升級等措施提高事業(yè)單位的會計電算化水平，以此來不斷支持實現(xiàn)國庫集中支付制度的客觀要求。
