一、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的意義
機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作從單位轉(zhuǎn)向社會(huì)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織管理，采用委托銀行、郵局等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的形式。它是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是完善社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求，是保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員合法權(quán)益的主要措施，是事業(yè)單位改革的重要保證。
(一)健全社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求
隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，妥善解決人口老齡化給社會(huì)保障帶來的問題日顯突出，只有建立和完善社會(huì)保障“安全網(wǎng)”才能確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，遵循了《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求的權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。
(二) 保障參保人員合法權(quán)益的主要措施
參保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本目的，是《社會(huì)保險(xiǎn)法》賦予每個(gè)參保離退休人員的合法權(quán)益。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展較晚，全國(guó)、全省乃至全市都沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，有的單位因各種原因不能按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行“差額結(jié)算”的模式下，無法保證參保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)單位這種情況尤其嚴(yán)重。實(shí)行參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，既圍護(hù)了參保人員的合法權(quán)益，又促進(jìn)了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，更加快了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
(三)支持人事制度改革、減輕單位負(fù)擔(dān)的重要保證
長(zhǎng)期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位除本身的職能處，還承擔(dān)著許多社會(huì)事務(wù)，嚴(yán)重影響了其效能。實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，可以使包括養(yǎng)老金發(fā)放等社會(huì)保障職能逐步從單位分離出來，為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革創(chuàng)造有利條件。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的實(shí)踐
目前，國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處于探索試點(diǎn)階段。就江蘇省來說，部分地方已經(jīng)開展了社會(huì)化發(fā)放的試點(diǎn)工作，雖然還還存在著不少問題，但也取得了如下經(jīng)驗(yàn)：
(一)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度是養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的前提
目前，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)政策制定的原則還是“以收定去、略有節(jié)余”。為了確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保險(xiǎn)費(fèi)的足額征繳就顯得尤為重要。
作為
社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說，首先，應(yīng)嚴(yán)格審核參保單位繳費(fèi)申報(bào)表，仔細(xì)核對(duì)職工工資收入和單位應(yīng)參保人數(shù)，督促單位按實(shí)足額申報(bào)；其次，應(yīng)大力開展養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)清欠工作，在有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或多或少的存在欠繳保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象；最后，應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持配合，將機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參繳費(fèi)情況列入各級(jí)部門對(duì)下的年度考核中，確保各級(jí)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作的重視。
(二)建立財(cái)政兜底機(jī)制是養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的重要保證
建立機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政兜底機(jī)制的實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的前提。舉辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府行為，從本質(zhì)上來說，是為了滿足離退休人員基本生活的需要，政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)最終責(zé)任。
(三)加強(qiáng)稽核認(rèn)證是保證養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的必要手段
實(shí)行參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，為解決冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須要做的是：一要增加保險(xiǎn)實(shí)地稽核率，提高參保人員生存認(rèn)證質(zhì)量；二積極創(chuàng)造條件建立退休人員活動(dòng)中心，開展服務(wù)管理工作；三利用現(xiàn)有退管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握離退休人員信息。
三、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放過程中還有待完善的方面
雖然全省許多地方都在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，但由于多方面的原因，在很多地方都是不夠完善，需我們?nèi)松绮块T來制定新的與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相適應(yīng)的政策來解決。
(一)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，削弱了基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力
江蘇省機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)行了18年，目前還實(shí)行的是縣區(qū)一級(jí)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革和人事制度的改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不同與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有擴(kuò)面可能，而退休人員在實(shí)行逐年增多，保險(xiǎn)基金支付壓力逐年增加，保險(xiǎn)基金當(dāng)期赤字運(yùn)行的地區(qū)已不是少數(shù)。只有提高機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立省一級(jí)的調(diào)濟(jì)機(jī)制，才能有效的解決機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
(二)配套政策不健全，制約了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的推進(jìn)
各地現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)籌，參保離退休人員的政治、生活、福利待遇等，仍由原單位負(fù)責(zé)管理。在推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，參保離退休人員實(shí)際上與原單位聯(lián)系減少，而社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)目前不具備提供這些服務(wù)的職能。從保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展來看，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)服務(wù)管理，這樣既能做好養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員的生活；還能在更大的程度上杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，保證養(yǎng)老基金不流失。
四、 對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放未來的展望
實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，任重道遠(yuǎn)，我們要以《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求，積極開展這項(xiàng)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，為今后全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做準(zhǔn)備。有理由相信，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的指導(dǎo)下，在各級(jí)政府的高度重視下，一定可以解決養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放過程中的各種難題，一定能夠做好養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放這項(xiàng)惠民工程，一定能實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、養(yǎng)有所保、保有所信的目標(biāo)。
