2012年2月29日由中國人民銀行、國家發(fā)展與改革委員、財政部、水利部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)[2012]51號）第十點(diǎn)提出對準(zhǔn)公益性水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本投入水利建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公益性產(chǎn)品，他既具有像國防、警察一樣提供公共服務(wù)，滿足公眾需求；不具有消費(fèi)排他性和收益獨(dú)享性；同時對于利用水資源進(jìn)行供水、發(fā)電等產(chǎn)生的產(chǎn)品有具有一般消費(fèi)品特征。本文主要是對已建成的飛來峽水利樞紐和韓江東山水利樞紐的融資建設(shè)進(jìn)行對比分析。
一、兩個水利樞紐工程概況
飛來峽水 利樞紐位于廣東省北江干流中游清遠(yuǎn)市飛來峽鎮(zhèn)境內(nèi)，控制流域積34097km2，占北江流域面積的73%，水庫總庫容19.04億m3。飛來峽水利樞紐是北江流域綜合治理和開發(fā)利用的關(guān)鍵性工程，樞紐以防洪為主，兼有航運(yùn)、發(fā)電、水資源調(diào)配和改善生態(tài)環(huán)境等多種效益。
東山水利樞紐位于廣東省豐順縣阝留 隍鎮(zhèn)的韓江干流上，以發(fā)電為主，結(jié)合航運(yùn)等綜合利用。本工程由民營企業(yè)深圳市潤泰利實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)該工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，工程總概算投資9.8億元。2003年5月開始籌建， 2006年9月正式動工興建， 2010年12月全面竣工投產(chǎn)。
二、兩個水利樞紐工程現(xiàn)行管理體制
(一)工程投資構(gòu)成
飛來峽水利樞紐工程建設(shè)資金由中央、地方投資和銀行貸款組成；而東山水利樞紐建設(shè)資金由民營企業(yè)自有資金及銀行貸款組成，兩個樞紐其組成情況見表
(二)管理體制
東山水利樞紐管理單位為廣東千江集團(tuán)有限公司民營企業(yè)控股的豐順縣韓江水電有限公司，實(shí)行企業(yè)化管理，核定管理人員56人，其中公司決策層3人、技術(shù)部42人、行政部8人、財務(wù)與資產(chǎn)部3人、檢修外委專業(yè)隊伍進(jìn)行，其它人員根據(jù)需要臨時聘任。該電站為省市水行政主管部門指導(dǎo)下的企業(yè)管理，其資產(chǎn)運(yùn)營管理權(quán)將按照有關(guān)協(xié)議在一定年限內(nèi)屬于企業(yè)。
(三)收支狀況
從2004年4月1日起，飛來峽水利樞紐工程所有收益上繳省財政，實(shí)行“收支兩條線”管理。樞紐通過發(fā)電和船閘過閘費(fèi)實(shí)現(xiàn)收入；所需運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，由省財政審核批準(zhǔn)后全額核撥，費(fèi)用包括人員經(jīng)費(fèi)、水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、還本付息資金等。
豐順縣韓江水電有限公司是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有法人地位的民營企業(yè)。作為項目業(yè)主，對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(見表4)。
三、兩種管理體制下承擔(dān)相同公益功能
上述兩個樞紐工程從體量上有著本質(zhì)的區(qū)別，建設(shè)投資綜合利用的流域控制性工程是飛來峽是東山水利樞紐6倍多，飛來峽是控制性樞紐，其主要目標(biāo)是防洪兼顧發(fā)電，即公益性為主，因此飛來峽樞紐管理局
為為全額撥款的事業(yè)單位，其所占有使用的國有資產(chǎn)從用途上劃分為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理目標(biāo)突出服務(wù)性，主要包括防洪調(diào)度管理、船閘運(yùn)行管理、發(fā)電運(yùn)行等。
東山水利樞紐發(fā)電為主，兼顧航運(yùn)，其屬于韓江干流梯級規(guī)劃中的第二個梯級，位于韓江干流段中游，不承擔(dān)流域防洪任務(wù)以及水庫為槽蓄型的特點(diǎn)，工程失事后造成損失及影響較小，非公益性為主，因此廣東省水利主管根據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定引入民間資本投入水利建設(shè)。
雖然東山水利樞紐的管理單位是民營企業(yè)，但其和飛來峽水利樞紐一樣受水行政部門統(tǒng)一調(diào)度，在確保工程安全，根據(jù)水文水情及下游用水要求，充分發(fā)揮工程效益。具體內(nèi)容包括:貫徹執(zhí)行有關(guān)水行政部門的指示；根據(jù)氣象及水文情報，及時掌握雨情、水情，做好工程的調(diào)度運(yùn)用和工程防汛工作；做好各項工作，確保水閘、電廠、船閘正常運(yùn)行；掌握各建筑物的運(yùn)行性態(tài)，采取相應(yīng)的處理措施；監(jiān)測水質(zhì)、負(fù)責(zé)樞紐及庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)；
東山水利樞紐的建成被當(dāng)?shù)卣鳛檎猩桃Y一項重要成果,被當(dāng)?shù)孛襟w定性為一項資源型、環(huán)保型的“陽光產(chǎn)業(yè)”，廣受老百姓歡迎。工程竣工投產(chǎn)后，緩解了粵東供電緊張局面，每年能為當(dāng)?shù)刎斦?500多萬元的財稅收入，是梅州山區(qū)難得的一個大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
四、全國掀起了水利建設(shè)的新高潮
中央在2011年向全國下發(fā)了中發(fā)[2011]1號文件，全國掀起了水利建設(shè)的新高潮，但面對十年4萬億是水利投資資金缺口，如何對準(zhǔn)公益性水利項目獲得更多資金投入成了解決水利建設(shè)關(guān)鍵性難題。通過飛來峽和東山水利樞紐建設(shè)與管理對比分析，我們可以進(jìn)一步得出以下結(jié)論：
(一)對于投資效益好，兼顧公益性的項目
只要其滿足生產(chǎn)安全、保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活用水的前提下政府應(yīng)該進(jìn)一步放手，讓有相關(guān)經(jīng)驗有實(shí)力民營、國營企業(yè)全權(quán)開發(fā)，政府主要做好行業(yè)管理就到位了。
(二)對于投資效益不好，同時公益性任務(wù)又很重的項目
政府盡可能地區(qū)分公益性和非公益性資產(chǎn)，同時積極引入民間資本參股，或控股項目，財政資金可以在財務(wù)收益率略有盈余前提下進(jìn)行補(bǔ)貼或者參股。
(三)對于沒有任何投資效益，只有公益性的項目
政府應(yīng)該承擔(dān)全部建設(shè)投入，可適當(dāng)引入BOT、BT等建設(shè)模式，以解決水利項目建設(shè)投入大融資困難問題。
