隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大和國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入日益加大，各高校每年在收入方面都得到了很大的提高，教學(xué)和科研環(huán)境也得到很大的改善。但是教學(xué)經(jīng)費(fèi)必定是有限的，只有合理使用資金，才能達(dá)到低成本，高效益的辦學(xué)目的。經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是地方高校財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要組成部分，是各高校按排年度財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃文件和執(zhí)行依據(jù)，貫穿著財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的始終。所以探尋高校預(yù)算管理目前所存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出相對(duì)的對(duì)策，對(duì)高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展極其重要的意義。
一、高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題
(一)管理體系薄弱
大部分高校還沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，預(yù)算編制程序也不健全，也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度。雖然有些高校已經(jīng)有專門的預(yù)算管理委員會(huì)，但其制定的相關(guān)規(guī)章制度以及預(yù)算編制程序并沒(méi)有將其應(yīng)有的作用發(fā)揮出來(lái)，形同虛設(shè)。
(二)缺乏科學(xué)合理性
大部分高校是財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制，其過(guò)程是以上年度收支作為基礎(chǔ)，同時(shí)與近年來(lái)對(duì)收支造成影響的因素對(duì)比分析，就形成當(dāng)年的年度收支計(jì)劃。這樣會(huì)導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在著較多問(wèn)題，從而導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整和追加現(xiàn)象的發(fā)生，最終造成在財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理的重要作用被削弱。
(三)缺乏量化分析和科學(xué)論證
財(cái)務(wù)部門是進(jìn)行預(yù)算編制的主要部門，其工作人員都是財(cái)經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)的，對(duì)于各院、部、系的工作內(nèi)容和發(fā)展規(guī)劃不了解，并且由于財(cái)務(wù)部門的人少而事多，沒(méi)有時(shí)間到各部門去調(diào)研和了解，末能對(duì)預(yù)算指標(biāo)細(xì)化和分解，憑借各個(gè)部門上報(bào)的預(yù)算，再結(jié)合各部門上年的發(fā)生數(shù)就草草決定本年的預(yù)算，由此則形成預(yù)算編制隨意性和盲目性，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前控制難以起到一個(gè)很好的作用。
(四)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有約束性
高校在確定預(yù)算后必須具備權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)于確定后的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不可進(jìn)行隨意的更改和調(diào)整，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是就目前而言，高校在對(duì)預(yù)算的執(zhí)行控制機(jī)制方面仍然比較薄弱，雖然審計(jì)部門對(duì)較大金額的項(xiàng)目進(jìn)行了相應(yīng)審計(jì)，但是對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行進(jìn)度缺乏跟蹤、分析、監(jiān)督和考核，導(dǎo)致有些經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)、改變用途和支出超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
(五)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏考評(píng)機(jī)制
目前大部分高校沒(méi)有一個(gè)對(duì)預(yù)算進(jìn)行責(zé)任追究的機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，而有少數(shù)高校雖然有相關(guān)制度，但并沒(méi)將其落實(shí)到位。
二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施
(一)建立健全科學(xué)合理的預(yù)算控制管理體系
地方高校應(yīng)建立健全校二級(jí)預(yù)算管理，采取預(yù)算分級(jí)分口管理責(zé)任制。要使財(cái)務(wù)工作得
到順利開展，其前提是必須有科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度。有效建立健全高校內(nèi)部預(yù)算管理制度以及與其相應(yīng)的細(xì)則，對(duì)預(yù)算收支范圍、程序、原則以及方法進(jìn)行明確，具體規(guī)定預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整，使學(xué)校與其下屬部門能夠明確其各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中所具有的職責(zé)和權(quán)限，從而使學(xué)校預(yù)算管理工作能夠做到有章可循、有法可依。并且每年必須召開預(yù)算工作會(huì)議，明確提出當(dāng)年度的工作任務(wù)和預(yù)算編制的具體要求，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)組織編制預(yù)算的各部門相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，從而達(dá)到預(yù)算管理工作的程序化、制度化，使預(yù)算的質(zhì)量和準(zhǔn)確性得到進(jìn)一步的提高。
(二)預(yù)算編制方法必須科學(xué)合理
正確合理的預(yù)算必須具備科學(xué)性，預(yù)算管理進(jìn)行實(shí)施的排頭兵是預(yù)算編制，并且也是最關(guān)鍵的一環(huán)，預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和資金的使用效益都受到預(yù)算編制質(zhì)量的影響。一是對(duì)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)的收集、整理是預(yù)算編制的前期工作。二是要全面實(shí)行零基預(yù)算法。零基預(yù)算法是在編制當(dāng)年年度預(yù)算時(shí)，采用一切基數(shù)從零開始的方法。通過(guò)逐一審核和評(píng)估所有支出項(xiàng)目，優(yōu)先按排人員經(jīng)費(fèi)和教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出，以期達(dá)到提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各部門經(jīng)費(fèi)不合理的現(xiàn)象，使預(yù)算管理細(xì)化并逐步規(guī)范的基本目標(biāo)。
(三)強(qiáng)化預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)控
預(yù)算分析是對(duì)預(yù)算實(shí)施的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，包括實(shí)際支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評(píng)價(jià)的文字說(shuō)明和合理建議等。年終決算報(bào)告出來(lái)以后，財(cái)務(wù)部門對(duì)各大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算比較，得出各項(xiàng)目的超支和結(jié)余情況，然后運(yùn)用定量與定性分析的方法，說(shuō)明超支項(xiàng)目的原因是否合理；結(jié)余經(jīng)費(fèi)的原因是項(xiàng)目沒(méi)有真正實(shí)施還是實(shí)現(xiàn)了真正的結(jié)余。根據(jù)以上原因提出加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的合理化建議。同時(shí)，要規(guī)范預(yù)算管理，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)上級(jí)部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自已的實(shí)際，制定適合本校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，建立健全內(nèi)部控制和牽制制度，使大家嚴(yán)格按制度辦事。
(四)建立預(yù)算績(jī)效管理考核機(jī)制，并成立相應(yīng)的考核繳勵(lì)機(jī)構(gòu)
將績(jī)效管理理念全面引入預(yù)算管理體系中，各職能部門工作考核有效納入預(yù)算管理。在對(duì)預(yù)算資金分配進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)建立健全預(yù)算執(zhí)行考核制度，并在績(jī)效考核中將預(yù)算執(zhí)行考核作為重要內(nèi)容，緊密結(jié)合工作業(yè)務(wù)、業(yè)績(jī)以及經(jīng)濟(jì)效果，對(duì)各院、部、系進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的合法性、科學(xué)性、真實(shí)性以及效益性等進(jìn)行考核。同時(shí)，對(duì)績(jī)效考核制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，并且必須成立預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行預(yù)算業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)，并制定出一整套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合考核的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成適應(yīng)高校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制，預(yù)算管理的自覺(jué)性，促進(jìn)預(yù)算管理績(jī)效的不斷提高。
