國有施工企業(yè)在我國基礎設施建設、經(jīng)濟社會發(fā)展、人員就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用。隨著市場競爭的加劇，國有施工企業(yè)自身在體制、機制及社會負擔等方面存在的問題逐步暴露出來，特別是在不規(guī)范的工程招投標競爭中，明顯處于不利地位，為企業(yè)成本管理帶來了新的挑戰(zhàn)。同時，國有施工企業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下形成的一些內(nèi)部成本管理制度與觀念，已不適應新的形勢。為此，筆者結(jié)合自己多年從事施工企業(yè)成本管理的經(jīng)驗與體會，在對此進行分析的基礎上，提出加強和改進國有施工企業(yè)成本管理的有關措施，以供參考。
一、國有施工企業(yè)成本管理的主要特點
國有施工企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的，一般規(guī)模較大，資金流量多，人員負擔較重，工作地點及產(chǎn)品形態(tài)處于不斷變化之中。因此，其成本管理也有其自身的許多特點，特別是與其他行業(yè)或者私營施工企業(yè)相比，存在許多先天不足。
(一)成本節(jié)約的空間相對較小
施工企業(yè)的成本主是材料費、機械費等，這些費用具有一定剛性，彈性較小。同時，施工企業(yè)屬勞動密集型企業(yè)，除重大科技攻關項目以外，前沿科技運用尚未得到普及，新技術新工藝的開發(fā)利用相對滯后，勞動生產(chǎn)率特別是高科技創(chuàng)造的價值比率低，屬于微利企業(yè)，因此，節(jié)約成本的空間相對較小。
(二)不同項目成本管理的可比性差
由于建筑產(chǎn)品具有單一性的特征，每一個工程項目往往各不相同，由于工程項目、合同條件（如工期、墊資讓利、甲方供料等）、資金狀況、材料及機械設備租賃等市場因素的不可比性，在相關制度特別是內(nèi)部規(guī)章執(zhí)行過程中，單個工程項目管理經(jīng)驗難以普遍推廣。
(三)受勞動力市場影響大
施工企業(yè)主要以外埠勞務隊伍為主要施工力量。隨著國家保護弱勢群體、和諧發(fā)展政策的導向，勞務費用結(jié)算壓力逐漸加大。同時因農(nóng)民工綜合素質(zhì)參差不齊，漫天要價或詐薪的情況時有發(fā)生，施工企業(yè)在收入、資金難以保障的情況下，勞務費對工程成本形成了較大的壓力。
(四)資金風險大
建筑產(chǎn)品的投資金額往往較大，從資金鏈看，施工企業(yè)處于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與建筑材料生產(chǎn)企業(yè)、大
型設備租賃企業(yè)、勞務用工企業(yè)等之間，經(jīng)手的資金流量大，風險高。一旦開發(fā)企業(yè)的投資不能及時到位，就會面臨來自材料供應商、勞務隊伍等的資金壓力。
(五)非經(jīng)營性負擔重
國有施工企業(yè)由于歷史原因，正式在冊人員較多，考慮就業(yè)及社會穩(wěn)定等因素，現(xiàn)有人員分流難度大，因此企業(yè)管理費等間接成本高。同時，由于不能輕意解除用工合同、裁減人員，也導致許多嚴格的管理措施難以真正落實，控制成本的手段受到制約。另外，國有施工企業(yè)受到政府、上級主管部門等行政干預因素也較多，有時還要承擔政治施工任務等，社會負擔重。
二、目前國有施工企業(yè)面臨的不利外部環(huán)境
目前，國有施工企業(yè)面臨的許多外部不利環(huán)境，最終都會反映到企業(yè)成本管理上來，進一步增加了成本管理的難度。
(一)承攬施工任務的難度增大
上世紀九十年代開始，國家宏觀經(jīng)濟方面實施加大固定資產(chǎn)投資力度、以利于拉動國民經(jīng)濟增長的政策引導，大中城市建設規(guī)模急劇膨脹，為滿足工程建設的需要，引入了大量的外埠施工企業(yè)、民營施工企業(yè)。這些企業(yè)的進入，進而以幾何級數(shù)分解成立了眾多以私人承包形式為特征的施工企業(yè)。這些企業(yè)的主要特點是，管理機構簡單、投入設備少、大量使用薪酬較低的農(nóng)民工、工程質(zhì)量安全方面的投入不對稱等。企業(yè)數(shù)量的擴張，形成了僧多粥少的局面，企業(yè)承攬施工任務難度加大，特別是國有施工企業(yè)處于被動局面。去年以來，面對過熱的房地產(chǎn)市場情況，國家加強了宏觀調(diào)力度，新建項目的審查更加嚴格，施工企業(yè)承攬任務更加困難。
(二)在與開發(fā)商的關系中處于被動地位
自2003年以來，房地產(chǎn)市場異常火爆，價格急劇上漲，導致房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的特色：第一，開發(fā)項目膨脹，開發(fā)企業(yè)的資金問題逐漸浮現(xiàn)，開發(fā)商為了規(guī)避資金成本，墊資施工成為主要特征，施工企業(yè)籌資費用的增加嚴重擠壓了企業(yè)的盈利空間。第二，房地產(chǎn)市場價格的高企，看高一線成為開發(fā)商的主流觀念，因此出現(xiàn)開發(fā)商囤積樓盤等待高價，常以拖延結(jié)算等方式惡意拖欠工程款的問題。第三，處于賣方市場地位的開發(fā)商，過度追求利潤的最大化，使施工企業(yè)只能采取讓利策略，以犧牲施工企業(yè)有限的開辦費、管理費及正常毛利為代價，盈利空間再被擠壓。
(三)在與私營企業(yè)進行工程投標競爭中處于不利地位
在日趨激烈的市場競爭中，許多企業(yè)往往采取非正常程序承攬工程，特別是小型施工企業(yè)、私營企業(yè)，他們各顯神通，不規(guī)范的錢權關系等因素對市場產(chǎn)生了嚴重的影響，普遍出現(xiàn)名義招標，實為暗地陪標、議標甚至人情標的情況，使管理相對正規(guī)的國有施工企業(yè)處于不利地位。
三、國有施工企業(yè)內(nèi)部成本管理中存在的主要問題
國有施工企業(yè)多年來特別是在計劃經(jīng)濟體制形成的一些制度與做法，已經(jīng)越來越不適應當前的形勢，如何內(nèi)部挖潛，提高效益，這是企業(yè)可以有所作為，也是企業(yè)管理者應該重點考慮的地方。
(一)工程投標過程中的風險意識淡薄
許多施工企業(yè)在工程招標時以能夠中標為最高追求，風險意識不強，拿到手的已經(jīng)是天然虧損工程。有的建設單位惡意壓價，有的提出非對稱條款（如不合理的工期及質(zhì)量等級要求、不合理的變更經(jīng)濟索賠價值限制），有的將利潤空間較大的分部分項工程強制分包，還有的普遍要求墊資施工等，這些工程從源頭上已經(jīng)給施工企業(yè)設下了虧損的陷阱，但施工企業(yè)為了穩(wěn)定和生存而被迫承攬。有的施工企業(yè)為了追求經(jīng)營規(guī)模，市場風險意識淡薄，不計后果地承攬骨頭工程、陷阱工程，等等，都為今后的成本管理帶來了先天的不足。
