義務(wù)教育學(xué)校作為社會(huì)公益事業(yè)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。97.1.1實(shí)施《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》以來(lái)，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平有了質(zhì)的飛躍，但當(dāng)前的學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，距離上級(jí)部門的要求還有一定的距離。溫總理在今年的政府工作報(bào)告中更是提出“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%”這一偉大目標(biāo) ，教育投入的逐年增加對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平了提出了更高要求。學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校自身不同年度間的財(cái)務(wù)狀況如何，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)指標(biāo)。從而無(wú)法衡量財(cái)務(wù)管理的水平和成果。制約著財(cái)務(wù)管理水平的提高。義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立對(duì)提高義務(wù)教育學(xué)校的資金使用效益，提高義務(wù)教育學(xué)校的資產(chǎn)管理水平將起到重要作用。
不同的財(cái)務(wù)目標(biāo)決定著財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)的目標(biāo)是股東財(cái)富最大化。圍繞著增加所有者權(quán)益這一核心目標(biāo)，有短期償債能力分析、長(zhǎng)期償債能力分析、資產(chǎn)管理能力分析、盈利能力分析等不同的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系的研究已有多年，有以凈資產(chǎn)收益率為核心指標(biāo)的杜邦財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，有以“資本獲得的收益至少要能夠彌補(bǔ)投資者應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)”作為核心理念的經(jīng)濟(jì)增加值法等研究成果。
學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算；依法多渠道籌集辦學(xué)資金；加強(qiáng)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置、流失；建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度；對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督；定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況。
而學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)卻很少有人提及，對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校的評(píng)價(jià)體系的研究更是一項(xiàng)空白。學(xué)校等事業(yè)單位財(cái)務(wù)目標(biāo)與企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的不同，決定著學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)與企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同。但企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)比學(xué)校等事業(yè)單位財(cái)務(wù)目標(biāo)更高，更復(fù)雜，研究的范圍更廣，這也決定著企業(yè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)有著重要的借鑒作用。
根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)建立以下二類指標(biāo)：
一、 絕對(duì)額指標(biāo)
(一)負(fù)債增加額（期末負(fù)債總額—期初負(fù)債總額）
這一指標(biāo)反映的是義務(wù)教育學(xué)校一個(gè)會(huì)計(jì)期間的負(fù)債變化情況。其數(shù)值正常情況應(yīng)小于0。因?yàn)榱x務(wù)教育學(xué)校的經(jīng)營(yíng)、投資業(yè)務(wù)很少，不存在財(cái)務(wù)杠桿作用。學(xué)校債務(wù)的存在使得學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大與學(xué)校收益始終不變嚴(yán)重不對(duì)等。所以，學(xué)校負(fù)債正常情況應(yīng)小于0。
(二)凈資產(chǎn)增加額﹝期末凈資產(chǎn)總額—期初凈資產(chǎn)總額（除固定基金外）
這一指標(biāo)反映的是義務(wù)教育學(xué)校一個(gè)會(huì)計(jì)期間的凈資產(chǎn)的變化情況
。其數(shù)值正常情況應(yīng)大于0。因?yàn)橐话闱闆r下，義務(wù)教育學(xué)校的支出是“以收定支”，不允許出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。所以收支相抵后，凈資產(chǎn)增加額應(yīng)該大于0。
這一指標(biāo)應(yīng)把固定基金除外。因?yàn)榱x務(wù)教育學(xué)校的固定資產(chǎn)和固定基金是對(duì)應(yīng)科目，無(wú)論是哪種方式取得的固定資產(chǎn)，都會(huì)增加固定基金。比如購(gòu)置一項(xiàng)固定資產(chǎn)時(shí)，會(huì)計(jì)分錄是：
借：事業(yè)支出
貸：銀行存款
同時(shí)
借：固定資產(chǎn)
貸：固定基金
如果不把固定基金除外會(huì)出現(xiàn)下面的情況：一學(xué)校收入是100萬(wàn)，支出是120萬(wàn)（超支20萬(wàn)，其中30萬(wàn)形成固定資產(chǎn)），期末凈資產(chǎn)增加額不是負(fù)20萬(wàn)而正10萬(wàn)。為了避免產(chǎn)生這樣的假象，在使用這一指標(biāo)時(shí)應(yīng)把固定基金排除在外。
(三)商品服務(wù)支出數(shù)（每個(gè)期間商品服務(wù)支出科目的數(shù)值）
這一指標(biāo)反映的是學(xué)校的管理效率。數(shù)值應(yīng)在合理數(shù)值之下。根據(jù)現(xiàn)代成本性態(tài)分析模型（Ｙ＝a+bX，其中Ｙ代表學(xué)校合理的支出數(shù)值，a代表學(xué)校固定成本，b代表學(xué)校合理支出數(shù)與學(xué)生數(shù)之間的變動(dòng)系數(shù)，X代表學(xué)生數(shù)），根據(jù)新沂市４８所義務(wù)教育學(xué)校的數(shù)據(jù)，使用回歸直線法計(jì)算，a＝316352.9元b＝547.48，也就是說(shuō)新沂市一所擁有１０００名學(xué)生的義務(wù)教育學(xué)校的商品服務(wù)支出合理數(shù)應(yīng)為863832.9元（316352.9＋547.48＊１０００＝863832.9元）。當(dāng)然不同發(fā)展程度地區(qū)、義務(wù)教育初中和小學(xué)間的商品服務(wù)支出數(shù)也存在巨大差別，各地區(qū)、各類學(xué)校的模型可根據(jù)各地區(qū)數(shù)據(jù)自行計(jì)算。
二、 比率指標(biāo)
(一)收入學(xué)生比﹝收入（撥入?？畛猓瘜W(xué)生數(shù)或教師數(shù)﹞
這一指標(biāo)反映的是政府對(duì)義務(wù)教育的投入及學(xué)校籌集辦學(xué)資金的情況。其數(shù)值當(dāng)然是越大越好。計(jì)算這一指標(biāo)時(shí)應(yīng)把撥入專款除外，因?yàn)閾苋雽？羁颇亢怂愕氖菍W(xué)校收到的由財(cái)政部門、上級(jí)單位或其他單位撥入的有指定項(xiàng)目或用途的專項(xiàng)資金。它具有偶然性，不同單位和時(shí)期之間沒(méi)有可比性。所以計(jì)算時(shí)應(yīng)把它除外。
(二)生均事業(yè)支出數(shù)（事業(yè)支出／學(xué)生數(shù)）
這一指標(biāo)反映的是學(xué)校的管理效率。數(shù)值應(yīng)在合理數(shù)值之下。2011年新沂市４８所義務(wù)教育學(xué)校平均的事業(yè)支出學(xué)生比為723.75。如果某一學(xué)校的比在合理數(shù)值之上，說(shuō)明這一學(xué)校的管理效率低于平均水平，應(yīng)找出問(wèn)題予以改正。
(三)流動(dòng)比率（流動(dòng)資產(chǎn)／流動(dòng)負(fù)債）
這一指標(biāo)反映的是短期負(fù)債的保障能力。不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同學(xué)校的流動(dòng)比率不盡相同，在利用這一指標(biāo)時(shí)應(yīng)以本校的上期數(shù)作為基數(shù)，下期減小時(shí)應(yīng)找出原因予以改正。
以上幾個(gè)指標(biāo)主要反映的是學(xué)校的管理水平，在實(shí)際應(yīng)用中可以采用百分制，每一指標(biāo)按照其重要性分配一定分值，用綜合得分來(lái)衡量一個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。
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財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表，受會(huì)
計(jì)環(huán)境和會(huì)計(jì)政策選擇等因素的影響，財(cái)務(wù)報(bào)表本身存在一定的局限性， 另外，在實(shí)際工作中，還存在著會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等因素。使得財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性存在問(wèn)題。要得出客觀科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)要做好以下幾項(xiàng)工作：提高學(xué)校財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)素養(yǎng)，樹(shù)立理財(cái)觀念。財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高工作效率。要科學(xué)理財(cái)，依法理財(cái)，要引入成本觀念，注重管理效益；建立、健全學(xué)校內(nèi)部控制制度。要加強(qiáng)授權(quán)、記錄、資產(chǎn)的接觸和使用、稽核等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制。要對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)控制度進(jìn)行測(cè)試，在測(cè)試的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，找出薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)出切實(shí)有效的內(nèi)部控制制度；按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，規(guī)范操作，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠；將財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作納入學(xué)校綜合考評(píng)工作中。建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作卓有成效的單位和個(gè)人應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作落后的應(yīng)提出批評(píng)，限期整改；
義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)嶄新的嘗試，要做好這項(xiàng)工作要有學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員，更要有學(xué)校管理者的參與，還要有政府和教育主管部門的大力支持。只有相關(guān)單位和人員提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，把義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處，才能真正提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的效益和水平。
