政府采購(gòu)審計(jì)是伴隨著政府集中采購(gòu)制度而出現(xiàn)的，主要是對(duì)使用財(cái)政資金的政府采購(gòu)單位的政府采購(gòu)預(yù)算、謀劃執(zhí)行及具體政府采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)，是部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要內(nèi)容。幾年的政府集中采購(gòu)實(shí)踐表明，這種采購(gòu)方法不僅節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力，提高了經(jīng)費(fèi)使用效益，還規(guī)范了政府消費(fèi)行為，推進(jìn)了政府部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是集中采購(gòu)方式將購(gòu)買權(quán)力過(guò)度集中，企業(yè)有可能用財(cái)物等手段賄賂采購(gòu)單位及有關(guān)人員，出現(xiàn)新的腐敗領(lǐng)域。為防止這類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，確保政府采購(gòu)永遠(yuǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)行，政府采購(gòu)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。這是審計(jì)工作的新領(lǐng)域，審什么？怎樣審？經(jīng)過(guò)這幾年的工作實(shí)踐出現(xiàn)了什么問(wèn)題？今后應(yīng)該采取什么措施等都是當(dāng)前審計(jì)人員需要思考和解決的主要問(wèn)題。
一、政府采購(gòu)審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
認(rèn)真履行對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)的監(jiān)督，是政府采購(gòu)制度得以貫徹落實(shí)和政府采購(gòu)機(jī)制能夠順暢高效運(yùn)行并健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，要抓住以下10個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是對(duì)內(nèi)控制度的審計(jì)；二是對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的審計(jì)；三是對(duì)采購(gòu)預(yù)算的審計(jì)；四是對(duì)采購(gòu)供應(yīng)商的審計(jì)；五是對(duì)采購(gòu)實(shí)施的審計(jì)；六是對(duì)采購(gòu)合同的審計(jì)；七是對(duì)采購(gòu)結(jié)算方式的審計(jì)；八是對(duì)物資驗(yàn)收、分發(fā)的審計(jì)；九是對(duì)采購(gòu)責(zé)任的審計(jì)；十是對(duì)采購(gòu)效益的審計(jì)。審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，把握好這10個(gè)環(huán)節(jié)，就基本上能夠做好對(duì)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督工作了。
二、政府采購(gòu)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)與審計(jì)要求還有差距
一是政府采購(gòu)審計(jì)法規(guī)亟需完善?，F(xiàn)行采購(gòu)審計(jì)的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、及2012年新出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、各單位制訂的采購(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定等，這些規(guī)章制度賦予了審計(jì)部門全程參與物資采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的職能，但缺乏系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)性，造成采購(gòu)審計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，效果不明顯，處于“走過(guò)場(chǎng)”的境地。二是審計(jì)信息化建設(shè)仍然滯后。政府采購(gòu)對(duì)象具有范圍廣、品種復(fù)雜、價(jià)格多變等特點(diǎn)，決定了審計(jì)部門只有在全面了解市場(chǎng)、詳細(xì)掌握采購(gòu)信息的基礎(chǔ)上，才能公正、準(zhǔn)確地做出評(píng)價(jià)。但目前缺乏相關(guān)的軟件，采購(gòu)信息動(dòng)態(tài)網(wǎng)在短時(shí)間內(nèi)也難以構(gòu)建。商家的訂價(jià)權(quán)與用戶的知情權(quán)極端地不對(duì)稱，加大了審計(jì)的難度。
(二)采購(gòu)工作運(yùn)行秩序不夠規(guī)范
政府采購(gòu)是新生事物，更是對(duì)原有物資供應(yīng)模式的
深刻變革，不可避免地會(huì)觸及個(gè)別單位和部門的利益，導(dǎo)致實(shí)際過(guò)程中遭遇“執(zhí)行難”。同時(shí)，由于可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，各地的政府采購(gòu)發(fā)展不平衡：有的規(guī)章制度不配套，可操作性不夠強(qiáng)；有的采購(gòu)方式不科學(xué)，不能按照規(guī)定的條件和要求組織招標(biāo)；有的物資需求部門以不正當(dāng)理由指定供應(yīng)商，對(duì)一些專業(yè)設(shè)備和裝備維修物資進(jìn)行定點(diǎn)采購(gòu)；更有少數(shù)單位將采購(gòu)項(xiàng)目、資金化整為零，逃避采購(gòu)制度的約束。政府采購(gòu)在“審批關(guān)”“招投標(biāo)關(guān)”“公告關(guān)”都存有漏洞。這些行為都為開展審計(jì)設(shè)置了障礙。
(三)政府采購(gòu)事后監(jiān)督缺乏力度
當(dāng)前，在政府采購(gòu)實(shí)際工作中，監(jiān)督的重點(diǎn)主要放在了評(píng)標(biāo)過(guò)程與中標(biāo)供應(yīng)商確定等階段，忽視了對(duì)合同履行、物資驗(yàn)收、資金結(jié)算、物資設(shè)備使用、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)督。導(dǎo)致部分采購(gòu)物品達(dá)不到需求單位采購(gòu)計(jì)劃中提出的要求或是售后服務(wù)缺失滯后等問(wèn)題。
(四)政府采購(gòu)審計(jì)人員素質(zhì)有待提高
政府采購(gòu)的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，既有工程、定點(diǎn)企業(yè)，又有貨物和服務(wù)，千差萬(wàn)別、復(fù)雜多樣的采購(gòu)活動(dòng)對(duì)采購(gòu)人員提出了很高的要求，同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也是一個(gè)很嚴(yán)峻的考驗(yàn)。現(xiàn)有的審計(jì)人員大多由財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變而來(lái)，變動(dòng)快，成分新，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力與履職盡責(zé)要求有很大差距，難以按照全面審計(jì)，全程審計(jì)的要求對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
三、加強(qiáng)政府采購(gòu)審計(jì)的對(duì)策措施
(一)完善法律和法規(guī)，為政府采購(gòu)審計(jì)提供依據(jù)
要按照“前瞻性、全面性、系統(tǒng)性”的要求，緊密跟蹤當(dāng)前政府采購(gòu)改革趨勢(shì)和審計(jì)工作發(fā)展方向，盡快出臺(tái)具體、完善、可操作性強(qiáng)的政府采購(gòu)審計(jì)操作指南，以合理界定采購(gòu)審計(jì)范圍、內(nèi)容，規(guī)定采購(gòu)審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等。
(二)改進(jìn)審計(jì)理念和方法，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)
審計(jì)部門面對(duì)大量的采購(gòu)信息，要積極探索開展政府采購(gòu)信息化審計(jì)。通過(guò)建設(shè)審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話系統(tǒng)、審計(jì)信息查詢系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息交流，遠(yuǎn)程網(wǎng)上審計(jì)，充分發(fā)揮高科技在審計(jì)監(jiān)督中的作用。
(三)加強(qiáng)全程跟蹤審計(jì)，規(guī)范政府采購(gòu)秩序
審計(jì)監(jiān)督要積極跟進(jìn)，貫穿采購(gòu)工作的全過(guò)程，提供全方位、全過(guò)程的跟蹤審計(jì)服務(wù)。通過(guò)對(duì)“事前”“事中”“事后”三個(gè)階段的監(jiān)督，詳細(xì)地了解每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的全貌，為規(guī)范政府采購(gòu)秩序，確保政府采購(gòu)公開性、公正性、公平性提供有力保障。
(四)構(gòu)建審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍，為政府采購(gòu)審計(jì)提供人才保障
審計(jì)人員必須按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、復(fù)合型、廉潔型審計(jì)隊(duì)伍的要求，注重學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，樹立全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念，使自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)從以財(cái)經(jīng)類為主向財(cái)經(jīng)類、法律類、工程類、管理類等多學(xué)科、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷提高創(chuàng)新意識(shí)以及學(xué)習(xí)實(shí)踐、駕馭復(fù)雜局面的工作能力。
