一、實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度的重要意義與作用
2001年,黨的十五屆六中全會(huì)明確提出要“推行和完善國庫集中收付制度”。實(shí)行財(cái)政國庫集中支付是我國財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本性變革，是整個(gè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和財(cái)政收支管理的制度性創(chuàng)新，是保證財(cái)政國庫資金正常運(yùn)行的根本保證。
(一)實(shí)行財(cái)政國庫集中支付有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度
實(shí)行財(cái)政國庫集中支付使得財(cái)政監(jiān)管的職能進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政資金統(tǒng)籌收付，資金統(tǒng)一調(diào)度，財(cái)政資金使用效率大大提高，財(cái)政資金運(yùn)行成本大幅度降低，從而增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控的力度。
(二)實(shí)行財(cái)政國庫集中支付有利于完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制
實(shí)行財(cái)政國庫集中支付實(shí)時(shí)監(jiān)督資金的流向，增加了資金使用的透明度，保證資金安全，可以有效地防止資金濫用、違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的情況的發(fā)生，從而有利于健全和完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。
(三)實(shí)行財(cái)政國庫集中支付有利于規(guī)范預(yù)算單位的財(cái)政收支行為
實(shí)行財(cái)政國庫集中支付可以監(jiān)督并強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，在規(guī)范了預(yù)算單位的財(cái)政收支行為的同時(shí)，可以有效地防止單位財(cái)政資金被擠占、挪用和截流，從而在源頭上就遏制住了各種腐敗現(xiàn)象。
二、當(dāng)前我國財(cái)政國庫集中支付的運(yùn)行模式和改革現(xiàn)狀
目前，我國財(cái)政國庫集中支付的運(yùn)行流程為：由政府財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)財(cái)政國庫單一賬戶，將所有的財(cái)政性資金，包括財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金等，都統(tǒng)一收繳到財(cái)政國庫單一賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政性資金支出也都通過這個(gè)單一賬戶進(jìn)行統(tǒng)一撥付。
財(cái)政國庫集中支付制度是以財(cái)政國庫單一賬戶為基礎(chǔ)的資金支付形式。從支付的形式上來說，財(cái)政國庫集中支付由分散到集中。在財(cái)政內(nèi)部由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門分別撥付改為由財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)或財(cái)政支付機(jī)構(gòu)集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存，由原來財(cái)政撥付給預(yù)算單位、預(yù)算單位再撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者，改為預(yù)算單位的支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門來進(jìn)行審核、按財(cái)政部門批準(zhǔn)的單位預(yù)算直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。從支付的內(nèi)容上來說，財(cái)政國庫集中支付把以往的“切塊”式撥付，改為由財(cái)政部門按具體項(xiàng)目和實(shí)際發(fā)生額直接支付或授權(quán)支付財(cái)政資金?？梢?，改革后的財(cái)政國庫集中支付減少了撥款環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率，資金使用的透明度大大增加。
三、財(cái)政國庫集中支付中存在的
問題分析
目前，我國財(cái)政國庫集中支付的實(shí)施取得了一定的進(jìn)展和成效。隨著各項(xiàng)工作的開展，在具體實(shí)施中也出現(xiàn)了一些亟待解決問題，還需要進(jìn)一步認(rèn)真的研究與探討。
(一)財(cái)政國庫集中支付監(jiān)督不到位
財(cái)政國庫集中支付分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式。目前，財(cái)政直接支付包括工資、政府采購以及較少的基本建設(shè)資金的支付，除此之外其他大量的支付通過財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政授權(quán)支付包括轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)。轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)監(jiān)督少、管理松懈，容易出現(xiàn)預(yù)算單位套取、轉(zhuǎn)移或挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象?，F(xiàn)金提取業(yè)務(wù)相對(duì)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，顯示不出資金去向，在支付環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力。預(yù)算單位化整為零多次地提取現(xiàn)金，大量的現(xiàn)金游離不知去向。財(cái)政授權(quán)支付資金的監(jiān)督亟待加強(qiáng)。
(二)預(yù)算的編制及執(zhí)行存在問題
目前，預(yù)算編制還無法滿足財(cái)政國庫集中支付的需要。預(yù)算科目比較籠統(tǒng)，事前項(xiàng)目論證不充分，不利于財(cái)政國庫集中支付的運(yùn)行。預(yù)算在執(zhí)行過程中還存在預(yù)算單位自行調(diào)劑資金、項(xiàng)目資金混用、資金安排使用比較分散以及名義上的支出與實(shí)際用途不符等現(xiàn)象。各項(xiàng)財(cái)政支出由財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)分管部門和各主管部門等多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次分配，資金分散在各主管部門、基層用款單位的銀行賬戶中自行使用。這種資金的分散安排導(dǎo)致了財(cái)政支出管理的混亂，嚴(yán)重影響了資金的支出進(jìn)度，財(cái)政效率降低，而且容易出現(xiàn)資金濫用、違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的情況。
(三)財(cái)政國庫集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)不完善
實(shí)財(cái)政行國庫集中支付的硬件設(shè)施還沒有到位，財(cái)政、稅務(wù)、國庫之間的橫向聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)建設(shè)還不完善。橫向的信息系統(tǒng)的建設(shè)滯后不利于財(cái)政監(jiān)管工作，降低了財(cái)政政策的實(shí)施效率，影響了資金的使用效益。因此，我國急需建立和完善基于現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)的橫向信息管理系統(tǒng)。另外，財(cái)政國庫集中支付的效率還有待提高，財(cái)政國庫集中支付程序有待優(yōu)化。
(四)財(cái)政國庫集中支付相關(guān)政策不健全
財(cái)政國庫集中支付目前基本上處于無法可依的現(xiàn)狀，財(cái)政國庫集中支付的相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)滯后?，F(xiàn)行財(cái)政國庫集中支付依據(jù)的是政府部門的相關(guān)文件，而原有的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《國家金庫條例》、《預(yù)算法》等法律、法規(guī)和制度都是基于傳統(tǒng)的財(cái)政國庫集中支付模式建立的，其中的內(nèi)容已不適用于目前改革后的財(cái)政國庫集中支付。
四、解決財(cái)政國庫集中支付中存在問題的建議與對(duì)策
(一)建立財(cái)政國庫集中支付監(jiān)督控制體系
建立完備的財(cái)政國庫集中支付內(nèi)控管理制度，實(shí)行財(cái)政事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。健全的監(jiān)督制約機(jī)制除了包括財(cái)政國庫自身的監(jiān)督職能外，還應(yīng)包括財(cái)政國庫內(nèi)部各相關(guān)部門之間的監(jiān)督以及財(cái)政國庫相關(guān)業(yè)務(wù)往來的外部監(jiān)督。
首先，逐步建立財(cái)政資金收付的分級(jí)控制機(jī)制，建立和完善財(cái)政國庫內(nèi)部的審計(jì)制度，對(duì)銀行賬戶和各項(xiàng)撥款實(shí)施不定期抽查和內(nèi)部檢查。其次，要完善財(cái)政國庫集中支付的信息系統(tǒng)硬件設(shè)施的建設(shè)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)財(cái)政資金實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、在線監(jiān)控，將被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動(dòng)監(jiān)督。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題和疑點(diǎn)，及時(shí)核實(shí)和糾正，有效預(yù)防預(yù)算單位、代理銀行向其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金違規(guī)行為的發(fā)生。最后，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管工作，建立財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的監(jiān)管機(jī)制。
