從本質(zhì)上來講，預(yù)算外資金是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制下產(chǎn)生的一種畸形產(chǎn)物，其設(shè)置的根本目的在于在高度集中的財(cái)務(wù)體制之下，地方企事業(yè)單位為了獲得一定的財(cái)務(wù)自主權(quán)而進(jìn)行的一種變通，一定程度上調(diào)動他們理財(cái)?shù)姆e極性。近些年來，隨著行政事業(yè)單位預(yù)算外資金的不斷增長，該部分游離于預(yù)算外的資金和我國的財(cái)政體制改革存在著一定的沖突和矛盾，對公共財(cái)政體制的建設(shè)工作帶來了一定的麻煩，需要針對這些問題加以改善和解決。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算外資金的作用
預(yù)算外資金形成于我國建國初期，適用于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，它的存在有其歷史必然性和必要性，它在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾起到十分積極的作用。
(一)調(diào)動地方行政事業(yè)單位工作積極性
由于預(yù)算外資金和國家預(yù)算的那種“一經(jīng)核定、不得隨意變更”的固定特征不同，部門、地方以及單位對于預(yù)算外的資金具有一個(gè)比較高的靈活使用性，能夠通過機(jī)動靈活的方式滿足單位的各種需要。由于該部分資金的多少、使用效率和分配等都和單位自身的利益密切相關(guān)，所以在使用過程中，地方行政單位都會予以密切的關(guān)注，在資金的使用效果和使用責(zé)任等方面都有較強(qiáng)的責(zé)任心，確保了行政單位必要的財(cái)力。
(二)有效彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)資金的不足
由于近些年來，國家的建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模浩大，導(dǎo)致國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)很重，資金的需求與支出之間存在著較大的缺口。而預(yù)算外資金可以將這些零散的資金置于預(yù)算之外，使得地方行政事業(yè)單位可以通過自己的支配來獲得這些資金，通過因地制宜的方式靈活的解決一些國家預(yù)算管理不到而又必須發(fā)展的項(xiàng)目和事業(yè)。通過這種方式可以有效的彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)資金的不足，解決全局性的需要要求。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算外資金存在的問題
隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，預(yù)算外資金的大量存在，逐漸暴露出預(yù)算外資金管理制度不配套，措施不到位等弊端。
(一)預(yù)算外資金的收入缺乏有效的監(jiān)管
當(dāng)前預(yù)算外資金的收入一般是單位報(bào)多少，財(cái)政就審批多少。這主要是由于預(yù)算外收入是通過單位來進(jìn)行，之后上繳到財(cái)政專門賬戶上，至于上繳的多少則完全由單位的自覺性來控制，財(cái)政還缺乏一個(gè)有效的監(jiān)管辦法。從目前的情況來看，雖然已經(jīng)出臺了關(guān)于預(yù)算外資金管理制度來對這部分資金進(jìn)行加強(qiáng)與管理，但是地方單位對資金的瞞報(bào)、少報(bào)、截留、挪用以及坐收、支預(yù)算外資金的現(xiàn)象依然較為普遍。缺乏一個(gè)有效的管理手段導(dǎo)致財(cái)政部門難以準(zhǔn)確的對預(yù)算外資金進(jìn)行核算。
(二)缺乏對預(yù)算外資金支出的監(jiān)管
預(yù)算外資金由于缺乏一個(gè)有效的管理和引導(dǎo)，容易導(dǎo)致對預(yù)算外資金
的分散性以及收支的自由性的問題。這時(shí)，就容易導(dǎo)致預(yù)算外資金的亂收亂支的問題。預(yù)算外資金的混亂在一定程度上導(dǎo)致了財(cái)政資金額的，有違財(cái)政資金的正常使用和流動，導(dǎo)致“用于正常建設(shè)的資金不能迅速的到位用于資金的支出和投資，導(dǎo)致財(cái)政資金不足”的問題。這些資金的泛濫不但影響到了社會資金的正常流動，導(dǎo)致財(cái)政資金的整體效益下降，同時(shí)還使得自身的使用效益和極大的下降。
(三)資金協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查工作缺位
在一定程度上講，對預(yù)算外資金進(jìn)行管理和規(guī)范時(shí)對單位既得利益集團(tuán)的威脅，在實(shí)施的過程中必將會受到多方的阻礙。加之人們在觀念上對預(yù)算外資金的管理和規(guī)范的認(rèn)識方面存在著一定的偏差，同時(shí)在管理方面缺乏應(yīng)有的剛性，容易導(dǎo)致管理關(guān)系的欠規(guī)范。違紀(jì)檢查的力度不夠、處罰不到位等，都容易導(dǎo)致一些單位存在著僥幸、鉆漏洞的心理，容易出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的違紀(jì)現(xiàn)象。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算外資金問題應(yīng)對策略
當(dāng)前形勢下，由于國家預(yù)算外資金的性質(zhì)發(fā)生了根本的變化，預(yù)算外資金的管理權(quán)限屬于國家，因此在針對預(yù)算外資金的管理過程中，應(yīng)該采取一些針對性的措施予以解決。
(一)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度
加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各種收入的項(xiàng)目及費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對各單位的收費(fèi)管理，一律實(shí)行收支兩條線，嚴(yán)格收入渠道，以防亂收亂攤，堅(jiān)持定期檢查、定期審計(jì)。
(二)采用信息手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金管理工作的網(wǎng)絡(luò)化
在進(jìn)行預(yù)算外資金的管理過程中，其中的一項(xiàng)重要工作就是要進(jìn)行預(yù)算外資金收入方面的管理工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收的目的。在管理的過程中，應(yīng)該將收費(fèi)票據(jù)作為監(jiān)管的源頭，在現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，將財(cái)政票據(jù)的信息功能賦予到其中，然后在利用收費(fèi)單位、代收銀行以及財(cái)政三者之間的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)來建立起一個(gè)“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的，針對預(yù)算外資金的預(yù)算外資金管理體系。同時(shí)，這樣還極大的提高了財(cái)政部門對預(yù)算外資金管理的力度以及管理效率，有效的遏制了那種巧立名目、自立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及自立收費(fèi)項(xiàng)目的行為。
(三)構(gòu)建法制化的預(yù)算外資金的運(yùn)行體制
與預(yù)算內(nèi)資金相比較，其既有一致之處，同時(shí)也存在一定的差別。一致之處在于對象都是財(cái)政資金。而本質(zhì)的區(qū)別在于，對于一個(gè)行政單位而言，預(yù)算外資金的收支都是有聯(lián)系的，行政單位在收繳這部分資金時(shí)，也會關(guān)心自己單位支出的多少以及支出的方式。而預(yù)算內(nèi)資金的收支情況則和單位是沒有瓜葛的。這在一定程度上要求在建立預(yù)算外資金的收入機(jī)制時(shí)應(yīng)該與支出機(jī)制相聯(lián)系，同時(shí)既要做到施加動力和壓力，同時(shí)也要實(shí)施激勵(lì)和約束。通過保護(hù)合法收入、制止亂收費(fèi)的現(xiàn)象來對預(yù)算外資金的收入進(jìn)行控制。對合法收費(fèi)任務(wù)應(yīng)該進(jìn)行明確的規(guī)范，通過制定科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制來防止亂收費(fèi)以及交叉收費(fèi)的問題，避免之前預(yù)算外資金的所有權(quán)、使用權(quán)的單位任意收費(fèi)、任意支出，有效的制止
了亂開口子的顯現(xiàn)。
(四)形成一個(gè)實(shí)時(shí)高效的預(yù)算外資金監(jiān)督機(jī)制
預(yù)算外資金的管理應(yīng)該在一套組織嚴(yán)密、管理方式科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制下運(yùn)行，否則盲目的自我組織和管理將使得資金難以得到有效的控制。在對預(yù)算外資金監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和完善的過程中應(yīng)該重點(diǎn)對管理過程中暴露出來的問題進(jìn)行管理，諸如：監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度弱化等。在建立和完善的過程中就應(yīng)該通過完善的規(guī)范管理、健全財(cái)經(jīng)法規(guī)和加大監(jiān)督力度等方式來形成一個(gè)合理的體系?？紤]到預(yù)算外資金點(diǎn)多、面廣以及情況較為復(fù)雜等特點(diǎn)，應(yīng)該通過監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)其中存在的相關(guān)問題，并予以及時(shí)的改進(jìn)，從而促進(jìn)管理工作的逐步完善。再次，還應(yīng)該做好體制的自我約束功能的建設(shè)工作，因?yàn)樵诮①Y金的監(jiān)督體制之后，財(cái)政部門既作為管理部門，同時(shí)又作為監(jiān)督部門，其權(quán)利增大的同時(shí)也導(dǎo)致了責(zé)任的增大，進(jìn)行自我約束就尤為必要，否則將容易出現(xiàn)問題。
從2002年起至今，國家實(shí)施“收支兩條線”的預(yù)算外資金管理逐步被“非稅收入”所取代，到 2011年《預(yù)算法》修正案的出臺，我國即將所有政府收入全部納入預(yù)算管理，全面取消預(yù)算外資金。
