自改革開放以來(lái)，隨著教育體制改革的為不斷深入， 根據(jù)高等教育改革的新目標(biāo)，高校要逐步成為自主辦學(xué)的法人實(shí)體，因而要引入大學(xué)經(jīng)營(yíng)管理的理念。高校經(jīng)營(yíng)理念的核心是在高校財(cái)務(wù)管理中樹立成本、效率、經(jīng)營(yíng)意識(shí)，這與高校財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)和目標(biāo)是一致的。高校財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)持大學(xué)經(jīng)營(yíng)理念，根據(jù)各高校的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建適合本單位的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理機(jī)制，使高校真正成為經(jīng)營(yíng)主體。
一、高校經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)涵
大學(xué)經(jīng)營(yíng)理念的內(nèi)涵并不是追求利潤(rùn)的最大化，而是根據(jù)高校辦學(xué)的目標(biāo)，對(duì)其所擁有或控制的資源進(jìn)行整合、配置、優(yōu)化，達(dá)到提高資源使用效率和效益的最大化，它是對(duì)高校辦學(xué)的一個(gè)整體謀劃和精心運(yùn)作的一個(gè)過(guò)程。其核心理念是在高校的財(cái)務(wù)管理中樹立成本、效率、經(jīng)營(yíng)意識(shí)，努力降低財(cái)務(wù)管理成本，改善辦學(xué)條件，提高資源配置效益，促使高等教育事業(yè)又快又好的地發(fā)展。
二、現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理模式的弊端
(一)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理”模式的弊端
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理”是一種財(cái)務(wù)管理的集權(quán)制，這種財(cái)務(wù)管理模式的特征是高校只設(shè)立一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)院各部門不再設(shè)立二級(jí)機(jī)構(gòu)，學(xué)院集中管理全校的所有經(jīng)費(fèi)，學(xué)院的所有財(cái)務(wù)制度的計(jì)劃、執(zhí)行和收支的運(yùn)行都必須通過(guò)一級(jí)財(cái)務(wù)部門。財(cái)權(quán)高度集中，事權(quán)也高度集中，各部門沒有任何管理資金和人事權(quán)利的自由。由于這種財(cái)務(wù)管理模式對(duì)各部門管太過(guò)死，缺少激勵(lì)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位工作的積極性。
(二)“分級(jí)管理和一級(jí)核算”模式的弊端
這種財(cái)務(wù)管理的特征是財(cái)權(quán)由學(xué)院設(shè)立的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中管理，財(cái)權(quán)之外的其他權(quán)利如教研、科研活動(dòng)等事權(quán)的計(jì)劃安排和執(zhí)行工作，可由二級(jí)部門自主管理。在這種管理模式下，財(cái)權(quán)相對(duì)集中，事權(quán)相對(duì)分散，往往容易造成二級(jí)單位管理權(quán)限不清，職責(zé)不分的問(wèn)題，給二級(jí)單位自主辦學(xué)造成很多障礙，因而也不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位辦學(xué)的積極主動(dòng)性。
(三)“分級(jí)管理和分級(jí)核算”模式的弊端
“分級(jí)管理，分級(jí)核算”是一種財(cái)務(wù)管理的分權(quán)管理體制，是指學(xué)校所屬院系不僅作為經(jīng)費(fèi)包干和創(chuàng)收部分的使用單位，而且作為一個(gè)核算實(shí)體，可以在
遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度和學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章的前提下，對(duì)學(xué)校分配的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收收入進(jìn)行使用、調(diào)整和核算。財(cái)權(quán)相對(duì)分散，事權(quán)也相對(duì)分散，分權(quán)制的財(cái)務(wù)管理體制如果在實(shí)踐中不能處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，就會(huì)導(dǎo)致利益杠桿偏重于基層，二級(jí)單位任意擴(kuò)大消費(fèi)基金，截留應(yīng)繳學(xué)校創(chuàng)收收入，逃避學(xué)院財(cái)務(wù)監(jiān)督，使學(xué)校整體利益受損。所以，這種模式往往在強(qiáng)調(diào)微觀搞活的同時(shí)，導(dǎo)致高校財(cái)權(quán)、事權(quán)過(guò)于分散，忽視綜合平衡和宏觀調(diào)控，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)全院的集中管理，在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與規(guī)劃。
三、建立基于經(jīng)營(yíng)理念下的高校財(cái)務(wù)管理模式
(一)加強(qiáng)成本核算，樹立成本效益經(jīng)營(yíng)理念
高等教育是一項(xiàng)不亞于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)雜工程，學(xué)院只有科學(xué)地進(jìn)行成本效益經(jīng)營(yíng)理念，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入和資金的合理使用，加強(qiáng)教育成本效益經(jīng)營(yíng)核算，才能避免學(xué)院資金盲目投入，提高教育投資經(jīng)營(yíng)效益。
(二)建立財(cái)經(jīng)制度制訂與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度
學(xué)校必須明確規(guī)定各個(gè)層次制訂、調(diào)整財(cái)務(wù)制度的機(jī)構(gòu)和人員，并保證學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算辦法和財(cái)務(wù)制度即符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)。校內(nèi)出臺(tái)的政策必須從學(xué)校的整體利益出發(fā)，不能政出多門，搞小集體主義，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)校經(jīng)濟(jì)政策制訂者必須及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)，必要及調(diào)整時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，優(yōu)化學(xué)院的整體資源，提高學(xué)院的經(jīng)營(yíng)管理水平。
(三)建立高校資金結(jié)算中心，實(shí)行資金動(dòng)態(tài)管理
高校資金結(jié)算中心學(xué)是學(xué)院各級(jí)部門的資金進(jìn)行結(jié)算的中心。具體的實(shí)施操作是高校資金結(jié)算中心在專業(yè)銀行單獨(dú)開設(shè)一個(gè)對(duì)外結(jié)算賬戶，一個(gè)零余額賬戶。由該中心統(tǒng)一辦理全院資金進(jìn)出，校內(nèi)各部門在該中心開立內(nèi)部結(jié)算賬戶。設(shè)立內(nèi)部結(jié)算賬戶，有三大優(yōu)勢(shì)：優(yōu)勢(shì)一解決了實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)務(wù)處不能向校內(nèi)各二級(jí)核算單位轉(zhuǎn)撥資金的問(wèn)題；優(yōu)勢(shì)二利于調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性，強(qiáng)化基層當(dāng)家作主意識(shí)；優(yōu)勢(shì)三，建立高校資金結(jié)算中心，能加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。
(四)建立日常預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行內(nèi)部分級(jí)獨(dú)立核算
建立日常預(yù)算收支經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是指學(xué)校積極拓寬籌資渠道，制訂部門的日常收支的經(jīng)濟(jì)預(yù)算計(jì)劃，同時(shí)將理財(cái)權(quán)下放給各部門。學(xué)校的部門預(yù)算一經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)，就應(yīng)成為全校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”，各部門必須將管理層次的要求，如組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，便其各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問(wèn)題，其上一級(jí)必須及時(shí)采取措施予以解決并追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)行內(nèi)部分級(jí)獨(dú)立核算，能獨(dú)立對(duì)每個(gè)部門的收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況獨(dú)立反映。有利于學(xué)校了解各部門的實(shí)際情況，可以全面反映高職院校的經(jīng)營(yíng)情況和預(yù)算執(zhí)行情況。
(五)建立重要大支出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
在學(xué)校的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中，除必須確保的日常性支出外，還需要一些金額較大的支出項(xiàng)目。對(duì)這
些項(xiàng)目必須反復(fù)、縝密的論證，根據(jù)金額大小制訂相應(yīng)的決策管理簽字責(zé)任制，誰(shuí)簽字的就由誰(shuí)負(fù)責(zé)。學(xué)校的各項(xiàng)對(duì)外投資要小心謹(jǐn)慎，不要盲目亂投資，對(duì)于重大經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，一定要經(jīng)學(xué)校校長(zhǎng)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)方可實(shí)施。學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)密切關(guān)注資金是否及時(shí)到賬，一定要保證資金的安全使用，堅(jiān)決杜絕無(wú)效投資。對(duì)違反規(guī)定給學(xué)校造成損失的情況，一定要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(六)建立財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)
隨著時(shí)代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理將朝著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的方向發(fā)展，高校應(yīng)利用先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建合適的高校信息化財(cái)務(wù)管理技術(shù)平臺(tái)，做到財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)信息資源共享，從而保證高校財(cái)務(wù)從具體業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)管理各流程一體化的暢通。如高校在正常進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，設(shè)立部門經(jīng)費(fèi)指標(biāo)預(yù)算控制臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各部門的收支執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制部門費(fèi)用，在沒有經(jīng)過(guò)一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的前提下，不允許各部門的年度費(fèi)用超支，對(duì)部門節(jié)約經(jīng)費(fèi)的情況實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。從而實(shí)現(xiàn)學(xué)院對(duì)各系部的獎(jiǎng)金既能統(tǒng)一控制，各部門在額度范圍內(nèi)又能靈活支配，大大調(diào)動(dòng)了二級(jí)部門的很有積極性。
(七)構(gòu)建與高校經(jīng)營(yíng)理念相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系
建立與高校經(jīng)營(yíng)理念相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，一方面要依據(jù)各單位的實(shí)際情況建立或選用一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，如平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，另一方面就是要有組織有計(jì)劃地對(duì)各部門財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，逐步建立自我約束、自我完善、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。一個(gè)切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，必將大大地促進(jìn)高校的資金使用經(jīng)營(yíng)效率和管理水平的日益提高。
總之，面對(duì)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和起來(lái)越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，高校必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，建立以經(jīng)營(yíng)理念為核心的高校財(cái)務(wù)管理模式，節(jié)約成本，提高資金的使用效率，充分調(diào)動(dòng)各學(xué)校各部門的財(cái)務(wù)管理積極性，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)理念財(cái)務(wù)管理的核心作用，促進(jìn)高校教育事業(yè)的更快、更好的蓬勃發(fā)展。
