隨著我國改革開放程度的加深和市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國各項(xiàng)事業(yè)都在不斷改革以適應(yīng)新形勢的需要。政府預(yù)算是涉及到國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定以及長治久安的大事，而縣級(jí)政府及其財(cái)政部門作為基層的國家機(jī)構(gòu)，代表國家進(jìn)行管理，是國家政策和相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的部門，其代表了國家的形象，因此，做好政府的財(cái)政預(yù)算是非常重要的。
一、基層政府的財(cái)政預(yù)算中存在的問題
我國的財(cái)政預(yù)算隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，也在不斷的完善之中，并為政府開源節(jié)流作出了不少的貢獻(xiàn)。但在實(shí)際工作中，慢慢發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算還存在以下一些問題：
(一)預(yù)算周期不合理
我國財(cái)政預(yù)算周期為1月1日至12月31日，這種周期的年度預(yù)算是不利于我國發(fā)展的。預(yù)算從1月1日開始執(zhí)行，起始日早于人代會(huì)，中央及各級(jí)地方預(yù)算草案要等到次年3月份舉行的人代會(huì)審批，有些縣級(jí)財(cái)政預(yù)算甚至要到5月份人大才審批通過，預(yù)算案方具備法律效力，這就意味著一年中有近二分之一的時(shí)間沒有預(yù)算約束力，使預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)了法律上的空擋，不僅使預(yù)算的程序受到?jīng)_擊，也大大降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
(二)測算方法不科學(xué)
測算預(yù)算收支采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的方法，雖然說采用這種方法簡便易行，但是缺乏科學(xué)論證，會(huì)使財(cái)政收支的測算結(jié)果不夠真實(shí)準(zhǔn)確。編制收入預(yù)算時(shí)，各地政府為了達(dá)到預(yù)定的排名而人為操控預(yù)算收入。編制支出預(yù)算時(shí)，有些單位只列支出總金額，而沒細(xì)化到各個(gè)類別，沒有寫明資金具體用到哪些方面。不顧實(shí)際財(cái)政狀況和單位業(yè)務(wù)性質(zhì)的變化，采用“基數(shù)加增長”的方法編制單位支出預(yù)算，易于形成剛性支出，與中央控制“三公”經(jīng)費(fèi)的政策相悖。
(三)預(yù)算編制不規(guī)范
一些基層政府的執(zhí)行力較差，具體做法和預(yù)算法的規(guī)定相距甚遠(yuǎn)，例如：有些單位的會(huì)計(jì)不是會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的，又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，非持證上崗，業(yè)務(wù)水平較差，出現(xiàn)財(cái)政人員代編預(yù)算現(xiàn)象;沒有按照政府不同身份和職能來劃分預(yù)算的收入和支出范圍;預(yù)算的內(nèi)容較為混亂、沒有順序;沒有將預(yù)算外資金納入年初預(yù)算，以致預(yù)算不準(zhǔn)確。這些都嚴(yán)重影響了基層政府預(yù)算的規(guī)范性和《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性。
二、基層政府財(cái)政預(yù)算中存在問題的改善措施
政府預(yù)算制度的改革可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，不僅影響社會(huì)資源的配置方式、效率等，也制約著財(cái)政體制改革的進(jìn)程和效果，而且預(yù)
算管理規(guī)范化、法制化的步伐對我國政治體制改革的影響也極為其深遠(yuǎn)。針對以上基層政府財(cái)政預(yù)算中存在的問題，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了一些改善措施。
(一)調(diào)整預(yù)算周期，強(qiáng)化預(yù)算機(jī)制管理
我國政府正常的預(yù)算周期一般都是一年，但由于地區(qū)發(fā)展的不均衡，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，采用人代會(huì)審批通過預(yù)算案的次日為預(yù)算執(zhí)行起始日，以跨年制為預(yù)算周期，更好的消除以歷年制為預(yù)算年度帶來的時(shí)間差異，量體裁衣的制定預(yù)算管理機(jī)制。也可以采用人大常委會(huì)提前審議財(cái)政預(yù)算草案并將其作為臨時(shí)預(yù)算，避免預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)法律上的空擋，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。
(二)采用零基預(yù)算法，科學(xué)預(yù)測收支，提升精確度
在預(yù)算收入時(shí)，應(yīng)充分慮各種因素的影響，比如：稅基、人口數(shù)、人均收入、國民收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值等，并結(jié)合對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測，采用“標(biāo)準(zhǔn)收入測算法”編制。在預(yù)算支出時(shí)，應(yīng)該完全實(shí)行零基預(yù)算。首先，要對預(yù)算單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集資料，包括：人員的調(diào)動(dòng)導(dǎo)致工資的追加或追減；公用經(jīng)費(fèi)隨著業(yè)務(wù)職能的變化而導(dǎo)致的壓縮或增加；項(xiàng)目的社會(huì)效益及其存在的必要性。其次，要細(xì)化各預(yù)算項(xiàng)目，對工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、基建項(xiàng)目等要分別列明，對各項(xiàng)支出要重新確認(rèn)核定，避免夸大支出數(shù)，以使數(shù)據(jù)更加真實(shí)可信。
(三)改革預(yù)算編制的制度，擴(kuò)展預(yù)算編制的范圍，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算管理體系
長期以來，我國政府主要采取財(cái)政集中預(yù)算的制度，目前基于新形勢，我國政府預(yù)算編制制度也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革。首先，預(yù)算要以部門為基本單位從基層開始編制，這樣可以減少財(cái)政和部門之間的中間環(huán)節(jié)，以便財(cái)政能夠把預(yù)算直接落實(shí)到各有關(guān)部門，最后再進(jìn)行每個(gè)環(huán)節(jié)的匯總。其次，要求所有會(huì)計(jì)從業(yè)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)并持證上崗，不斷吸收新思想和新技術(shù)，不斷改進(jìn)財(cái)政預(yù)算工作，提高預(yù)算編制的技術(shù)和質(zhì)量。
要進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)算編制的范圍，預(yù)算外資金也要納入部門預(yù)算，如果單位沒有做預(yù)算外資金的預(yù)算，則不給予預(yù)算外資金的撥付，避免其游離于人大監(jiān)督之外，保證預(yù)算的完整性。
此外，還應(yīng)在各縣推廣實(shí)行非稅收入系統(tǒng)、部門預(yù)算軟件和預(yù)算管理執(zhí)行系統(tǒng)，共用端口，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算管理體系，實(shí)行資源共享，這樣不僅能提高工作效率，還能做到?？顚Ｓ?，控制指標(biāo)，全盤管理各項(xiàng)財(cái)政性資金。
三、結(jié)束語
抓好政府的自身建設(shè)是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，而政府的財(cái)政預(yù)算工作是確保收支平衡以及政府能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。編制科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算，有利于改善政府在人民心目中的形象，也有利于增強(qiáng)政府的權(quán)威性，更是保證政府政令暢通的有效途徑。因此，我相信，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)深入的改革，我國政府的財(cái)政預(yù)算問題一定會(huì)得到完美的解決。
