“小金庫(kù)”雖然冠以“小”字，但危害甚大。所謂“小金庫(kù)”，指違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，虛列支出、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，或者以其他方式侵占、截留、隱匿國(guó)家或單位收入，將法律、行政法規(guī)和會(huì)計(jì)制度規(guī)定的應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng) ，不按照規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行登記、核算，而是將私自轉(zhuǎn)移的資金或者私下籌集的資金，在法定會(huì)計(jì)賬簿登記、核算或者不登記入賬而私存、私放的各類(lèi)資金的行為。
“小金庫(kù)”聚之簡(jiǎn)單、用之方便，公款私存、收支無(wú)帳，是滋生腐敗的溫床，不僅消弱了黨和政府在人民群眾中的威信，損害了黨的形象，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也是誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪的源頭。要從根本上清除“小金庫(kù)”，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，建立健全有效監(jiān)督權(quán)利運(yùn)行的機(jī)制。自2009年8月截止2010年12月10日，全國(guó)社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”45593個(gè)，涉及金額216．35億元。2011年12月14日華商報(bào)刊登：在2011年12月13日召開(kāi)的陜西省反腐倡廉專(zhuān)項(xiàng)治理工作匯報(bào)會(huì)上傳出消息，治理“小金庫(kù)”工作從2008年8月起至2011年底組織實(shí)施，全省共查處和糾正“小金庫(kù)”1055個(gè)，查出“小金庫(kù)”資金5．68億元。全省因“小金庫(kù)”問(wèn)題行政處罰46人，組織處理22人，黨紀(jì)政紀(jì)處理28人，移交司法機(jī)關(guān)處理3人。由此可見(jiàn)，“小金庫(kù)”防治工作已是我國(guó)當(dāng)前防微杜漸、反腐倡廉一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，也是黨必須始終要抓好的重大政治任務(wù)。結(jié)合全國(guó)開(kāi)展的“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，圍繞實(shí)際，我談?wù)勛约旱膸c(diǎn)感想。
一、“小金庫(kù)”存在的原因
(一)無(wú)視法紀(jì)喪失道德操守
有些人認(rèn)為單位私設(shè)“小金庫(kù)”是一件很正常的事，是不得已的行為，認(rèn)為沒(méi)什么大不了，要“搞活”和提高職工福利待遇和相互交流學(xué)習(xí)，這些開(kāi)支沒(méi)有來(lái)源只有采取非正常手段來(lái)私設(shè)“小金庫(kù)”解決，甚至認(rèn)為這是傳統(tǒng)文化遺留下來(lái)的無(wú)法根除的頑疾，錯(cuò)誤認(rèn)為只要不是裝進(jìn)自己腰包，也不要太過(guò)分是可以容忍的。從很多“小金庫(kù)”案例可以看出，單位領(lǐng)導(dǎo)授意、默許和縱容，為“小金庫(kù)”撐起了有力的“保護(hù)傘”。
(二)財(cái)務(wù)制度的缺失和漏洞
長(zhǎng)期以來(lái)，“小金庫(kù)”一直利用現(xiàn)行制度、機(jī)制和體制中存在的漏，因單位內(nèi)控制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致收入流失、成本費(fèi)用失控，成為“小金庫(kù)”資金源頭。這樣以來(lái)，讓別有用心者輕而易舉截留上交款，收錢(qián)不入賬和虛報(bào)開(kāi)支，為設(shè)立“小金庫(kù)”提供了條件。
(三)社會(huì)分配存在非公平性
因分配機(jī)制的不公平和差異而導(dǎo)致管理者做出利己的選擇，從而謀求解決途徑，最終誘發(fā)“小金庫(kù)”的不斷產(chǎn)生。
(四)監(jiān)督制約機(jī)制不健全缺乏監(jiān)管
由于現(xiàn)行管理體制的不完善，使知情者產(chǎn)生“端人家飯碗、受人家管、就不能接人家短”的觀念，否則就會(huì)被人罵做“吃誰(shuí)的飯?jiān)艺l(shuí)的鍋”，從而對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象不敢抵制，使“小金庫(kù)”缺少了調(diào)查和監(jiān)督。
(五)處理處罰機(jī)制不健全處罰不力
現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)“小金庫(kù)”的處理處罰機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、定罪量刑方面還需進(jìn)一步完善。對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題的處罰，往往不能做到重罰，大凡私設(shè)“小金庫(kù)”，都是為了小團(tuán)體利益，因此查出來(lái)后，要處罰到一個(gè)人頭上，往往很難，并且也有為單位和領(lǐng)導(dǎo)臉上“抹黑”的意思，如此的好人主義思想，在較大程度上助長(zhǎng)了這種不良風(fēng)氣的蔓延，使“小金庫(kù)”現(xiàn)象難以得到有效遏制。
二、治理“小金庫(kù)”對(duì)策
(一)樹(shù)立全新觀念 增強(qiáng)法制意識(shí)和職業(yè)道德建設(shè)
首先，領(lǐng)導(dǎo)人員不要有小集體觀念，要通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理、降低成本費(fèi)用來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，而不是通過(guò)“小金庫(kù)”來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。另一方面要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，全力做到不僅自己不搞“小金庫(kù)”，而且要管好下屬也不搞。其次，要用發(fā)生在周?chē)年P(guān)鍵人和典型事例，通過(guò)學(xué)習(xí)、反思和對(duì)照廉政規(guī)定進(jìn)行自我約束和修正。最后要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。作為財(cái)會(huì)工作者，要有職業(yè)良知，保持一個(gè)平衡的心態(tài)，政策性、原則性一定要強(qiáng)，對(duì)不正之風(fēng)要進(jìn)行有效地抵制。
(二)完善財(cái)務(wù)管理制度 建立聯(lián)合檢查機(jī)制
“小金庫(kù)”的治理，建立科學(xué)完善的制約制度更為關(guān)鍵，特別是內(nèi)部審計(jì)制度。堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，從源頭上斬?cái)唷靶〗饚?kù)”資金來(lái)源。堅(jiān)持“人治”和“法治”，不給“小金庫(kù)”制造者可乘之機(jī)。一是落實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)范和程序，對(duì)每一筆資產(chǎn)的流向都要有嚴(yán)格的審批和記錄，規(guī)范和健全財(cái)務(wù)手續(xù)，促使原始憑據(jù)合理、合法、真實(shí)。將單位的一切收入、資金收付納入財(cái)務(wù)核算；將單位生產(chǎn)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)及社會(huì)交往的一切開(kāi)銷(xiāo)納入賬戶(hù)核算，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)支可支，避免因?yàn)闊o(wú)法解決現(xiàn)實(shí)的必須支出而開(kāi)辟新的途徑建立“小金庫(kù)”。二是加強(qiáng)印章和票證管理，落實(shí)審批制度，杜絕業(yè)務(wù)印章和單據(jù)由同一人管理，杜絕由一個(gè)人辦理整個(gè)財(cái)務(wù)處理全過(guò)程，加強(qiáng)相互間的牽制，有效制約財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理行為，避免“小金庫(kù)”的發(fā)生。三是加強(qiáng)賬戶(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶(hù)開(kāi)銷(xiāo)、使用管理的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)賬戶(hù)的日常監(jiān)督檢查，杜絕公款私存、帳外設(shè)帳、多頭開(kāi)戶(hù)等現(xiàn)象，使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。進(jìn)一步完善單位收支卡控程序，竭力建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾監(jiān)督和參與的防治“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使單位及各部門(mén)自覺(jué)抵制“小金庫(kù)”。
(三)分層控制 強(qiáng)化監(jiān)督與集體決策
