一、當(dāng)前公安消防部隊(duì)在資產(chǎn)管理中、預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題分析
(一)公安消防部隊(duì)在資產(chǎn)管理過(guò)程中，對(duì)資金管理方面的力度強(qiáng)于對(duì)物的管理
很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)在公安消防部隊(duì)資產(chǎn)管理中將資金的管理始終是出于最為主要、最為關(guān)鍵的位置來(lái)抓，對(duì)物的管理相對(duì)比較忽視。有很多一些消防部隊(duì)對(duì)物的管理中往往存在重視購(gòu)置、忽視管理，單位并沒(méi)有制定明確的物品資源的管理約束機(jī)制，從而使得消防部隊(duì)在資產(chǎn)管理中產(chǎn)生很大不規(guī)范性。消防部隊(duì)在資產(chǎn)管理中注重對(duì)固定資產(chǎn)的管理使預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合換屆呈現(xiàn)出一定非和諧性。對(duì)資金管理重視程度高于對(duì)物的重視程度另一表現(xiàn)是一些消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作重視程度不夠高，不能建立健全對(duì)固定資產(chǎn)完善、統(tǒng)一的管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。
(二)公安消防部隊(duì)在資產(chǎn)配置中還存在一定的不合理性，在資產(chǎn)管理中浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
消防部隊(duì)在資產(chǎn)管理中雖然制定了一系列的資產(chǎn)配置管理辦法，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中仍然存在一些配置不合理的現(xiàn)象，使用過(guò)程中對(duì)資產(chǎn)的配置隨意性很強(qiáng)。由于消防部隊(duì)在資金來(lái)源渠道上缺乏必要的透明度，致使在資產(chǎn)配置過(guò)程中容易出現(xiàn)重復(fù)配置，造成資源浪費(fèi)。資產(chǎn)配置中存在機(jī)制、制度以及監(jiān)督方面的問(wèn)題，使消防部隊(duì)在資產(chǎn)與預(yù)算管理中存在很大協(xié)調(diào)弊端，為浪費(fèi)甚至是因?yàn)橘Y產(chǎn)、資金問(wèn)題誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象。
(三)公安消防部隊(duì)在資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度上還需要進(jìn)一步完善
不可否認(rèn)的是，公安消防部隊(duì)對(duì)各級(jí)資產(chǎn)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)崗位并沒(méi)有形成完善規(guī)范的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，不同崗位之間分離現(xiàn)象嚴(yán)重，彼此之間缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。具體到預(yù)算管理與資產(chǎn)管理上，預(yù)算編制與審批、執(zhí)行之間并沒(méi)有完全剝離；資產(chǎn)的審批、購(gòu)置、處理以及執(zhí)行沒(méi)有剝離，等等。甚至有一些消防單位在具體的預(yù)算管理、使用、申請(qǐng)、審批和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)缺乏可操作性的具體流程。內(nèi)部控制制度確實(shí)已經(jīng)成為公安消防部隊(duì)在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理中暴露出的一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題，加大了消防部隊(duì)資產(chǎn)管理的舞弊行為和腐敗行為，提高了資產(chǎn)與預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)性。
二、公安消防部隊(duì)完善預(yù)資結(jié)合、提高資產(chǎn)效益的現(xiàn)實(shí)路徑
(一)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，推進(jìn)消防部隊(duì)資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)化
資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是指單位根據(jù)履行職能任務(wù)基本需要、編制實(shí)力和財(cái)力可能，依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度編制的資產(chǎn)定額，是確定資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓和安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本依據(jù)，也是部隊(duì)
制訂建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、向政府和財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算的依據(jù)。各級(jí)消防部隊(duì)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，著眼提高經(jīng)費(fèi)物資綜合保障效益，要把建立資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，納入標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行總體籌劃，作為推行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓。根據(jù)《消防部隊(duì)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合辦法》以及消防法規(guī)、行業(yè)規(guī)范特別是新頒布的《城市消防隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，，在深入調(diào)研、科學(xué)分析、充分論證的基礎(chǔ)上擬制資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，本著需要與可能的原則，對(duì)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂，做到切合實(shí)際，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決超標(biāo)、超編、部門(mén)不均、配置不公等問(wèn)題
(二)要從完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度入手，逐步健全完善相關(guān)資產(chǎn)資管制度
建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，必須要實(shí)行明確的崗位職責(zé)分工。對(duì)于消防部隊(duì)資產(chǎn)管理中不相干、不兼容的崗位要以規(guī)章制度的形式進(jìn)行明確；對(duì)于資產(chǎn)管理的崗位職責(zé)要制定規(guī)范的權(quán)限和職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)管理不相容的崗位實(shí)現(xiàn)有效分離和必要的制約。例如，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算審核和采購(gòu)部門(mén)要嚴(yán)格限制其采購(gòu)申請(qǐng)權(quán)；資產(chǎn)購(gòu)置實(shí)施按標(biāo)準(zhǔn)配備和按級(jí)審批等等。建立資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度可以從根本上有效提高資產(chǎn)管理效能，對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的舞弊和腐敗行為予以實(shí)現(xiàn)預(yù)防。
建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，還必須要逐步建立健全對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度。監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度要貫穿在采購(gòu)、保管、使用、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)和流程中，對(duì)資產(chǎn)使用效率進(jìn)行嚴(yán)格審查、嚴(yán)格監(jiān)督，從源頭上避免一些不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)部門(mén)和個(gè)人使用資產(chǎn)情況進(jìn)行嚴(yán)格登記和時(shí)候監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督資產(chǎn)是否存在損失、故意浪費(fèi)、主觀(guān)隱瞞、使用不善等不良現(xiàn)象，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用效益。
(三)采用先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理和監(jiān)督
對(duì)消防部隊(duì)的資產(chǎn)管理而言，提高利用效益完全可以利用《武警消防部隊(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)》這個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)，建立起相應(yīng)的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)部隊(duì)全部資產(chǎn)情況進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上實(shí)行資產(chǎn)存量核實(shí)，通過(guò)信息化的手段解決資產(chǎn)處理、資產(chǎn)審核難的問(wèn)題。
利用信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，人才是關(guān)鍵。因此要配備相關(guān)的崗位，引進(jìn)具有信息化背景和資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)背景的一些高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才；明確信息化資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理的高效化。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開(kāi)性、透明性，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)管理的共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理相關(guān)信息共享的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、核算以及其他資產(chǎn)管理的相互監(jiān)督和約束，提高資產(chǎn)管理工作效率，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理效果。
(四)公安消防部隊(duì)要不斷實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理二者之間的結(jié)合，提高資產(chǎn)管理效益
推進(jìn)消防部隊(duì)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，必須首先確立部隊(duì)“預(yù)算與資產(chǎn)”管理相結(jié)合的理念，對(duì)二者之間存在的關(guān)系進(jìn)行深入分析，在二者結(jié)合過(guò)程中注意高度的一致性。在消防部隊(duì)中采用預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合可以有效避免資產(chǎn)浪費(fèi)，是提高資產(chǎn)使用效益的必要手段。要做到資產(chǎn)預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合，必須要不斷規(guī)范和完善資產(chǎn)的相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，為資產(chǎn)預(yù)算與資產(chǎn)管理提供必要的條件。在資產(chǎn)配置過(guò)程中要注意配置數(shù)量與所承擔(dān)的任務(wù)量相當(dāng)，對(duì)主客觀(guān)因素引起的資產(chǎn)使用效益不高的原因進(jìn)行科學(xué)分析，根據(jù)靈活、適度、節(jié)約原則保證既能完成相應(yīng)的工作任務(wù)，又能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的提高。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合還要不斷完善資產(chǎn)的調(diào)劑機(jī)制。
