隨著改革開放及市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，國內(nèi)企業(yè)迎來了巨大的發(fā)展空間，但同時企業(yè)經(jīng)營過程中也增加了越來越多的不確定性因素，因此有足夠的實力及充足的準(zhǔn)備才能在經(jīng)濟大發(fā)展的浪潮中茁壯健康的成長壯大起來，目前從我國實際情況來看，無論是企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理與內(nèi)部控制還是企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制實務(wù)水平，都與國際標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差異，這同時也成了影響國內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。因此，強化企業(yè)內(nèi)部控制與預(yù)算管理，對企業(yè)的發(fā)展具有著極其重要的現(xiàn)實意義。
電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，在國家經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的過程中起重要的支撐的作用，引起其內(nèi)部控制預(yù)算管理顯得更為重要。如何深入開展電力企業(yè)預(yù)算管理工作值得深入研究探討，結(jié)合以往工作經(jīng)驗，筆者以為要想做好電力企業(yè)的預(yù)算管理必須做好以下工作。
一、必須認(rèn)識預(yù)算管理的重要性
要想做好電力企業(yè)預(yù)算管理工作，必須明確預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要性，不難發(fā)現(xiàn)
(一)預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制體系建立中的重要作用
1、全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制體系建立的基礎(chǔ)
預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督以及考核等方面的工作內(nèi)容。為實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制活動的有效性，同時避免企業(yè)資源的無故浪費及無效使用等，企業(yè)需要結(jié)合實際的情況，通過全面的預(yù)算工作來將企業(yè)內(nèi)部控制的一切經(jīng)營活動納入到整體框架之中，以便使制定出更有效更具體的解決方案來適應(yīng)多變的經(jīng)營環(huán)境，從而實現(xiàn)企業(yè)長久持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、全面預(yù)算管理同時可有效實施企業(yè)的內(nèi)部控制
企業(yè)預(yù)算作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要內(nèi)容之一，可以說內(nèi)部控制措施的有效落實，需要完全依靠全面的預(yù)算工作，全面預(yù)算管理以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)作為起點，合理科學(xué)的制定年度預(yù)算的相應(yīng)目標(biāo)，以此來有效實現(xiàn)對企業(yè)相關(guān)活動的事前、事中和事后的全程控制。于此同時它還與績效管理體系一起來形成企業(yè)科學(xué)完善的約束激勵機制，便于企業(yè)實現(xiàn)其戰(zhàn)略性的發(fā)展目標(biāo)。由此說來，全面預(yù)算是企業(yè)內(nèi)部控制總體目標(biāo)實現(xiàn)的最有力的方法和手段。
3、預(yù)算管理可協(xié)助內(nèi)部控制的完成
隨著市場經(jīng)濟不斷深入其現(xiàn)代企業(yè)制度的深入推行，企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相分離，在此背景下，如何實現(xiàn)投資者利益不受損害，且同時確保經(jīng)營者和投資者達到利益統(tǒng)一是當(dāng)前企業(yè)運營過程中最大的一個難題。企業(yè)內(nèi)部控制制度可有效提高企業(yè)經(jīng)營管理過程的透明度，同時有效增強對代理人行為的有效監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計及實施是為有效實現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，同時有效減少了個人機會主義行為選擇的空間。全面預(yù)算中明確了員工、經(jīng)營者及投資者等
應(yīng)享有的權(quán)益及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，同時也為企業(yè)績效管理體系的實施提供了科學(xué)的考核依據(jù)，有效解決了他們之間利益的分配。因此企業(yè)內(nèi)部控制與預(yù)算管理在企業(yè)多層次委托代理關(guān)系中都具有不可或缺的重要作用。
(二)預(yù)算管理利于企業(yè)經(jīng)營達到預(yù)期目標(biāo)
科學(xué)有效的預(yù)算指標(biāo)，可有效控制企業(yè)實際活動的過程，在企業(yè)活動進行過程中及時發(fā)現(xiàn)問題的存在，并以此來采取必要的措施，提早糾正活動中存在的不良偏差，從而有效避免經(jīng)營活動的隨心所欲以及漫無目的，通過最有效的方式來實現(xiàn)企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。
(三)預(yù)算管理利于增進企業(yè)內(nèi)部的溝通
企業(yè)預(yù)算管理在企業(yè)運營鏈條中企業(yè)中起著重要的協(xié)調(diào)作用。為使各部門職能都能朝著重要的戰(zhàn)略目標(biāo)前進，他們經(jīng)濟活動必須相互協(xié)調(diào)，密切配合。通過對活動過程中全部指標(biāo)的分解工作、日常運營成本預(yù)測、投資項目決策等有效督促了個生產(chǎn)部門及智能管理部門的生產(chǎn)規(guī)劃，同時加強了各智能部門間的有效溝通。
(四)預(yù)算管理利于企業(yè)有效防范經(jīng)營風(fēng)險
通過全面的預(yù)算工作可初步了解預(yù)算年度的經(jīng)營情況，并在預(yù)算中將一些運營中會發(fā)生或存在的問題提前暴漏。通過預(yù)算結(jié)果的參照，企業(yè)決策層可發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，并提前采取相應(yīng)的防范措施，以此來化解或規(guī)避風(fēng)險。
(五)預(yù)算管理有利于考核和監(jiān)控
預(yù)算編制的過程向企業(yè)提供了科學(xué)有效的設(shè)定合理業(yè)績指標(biāo)的系統(tǒng)全面的信息，同時科學(xué)的預(yù)算其結(jié)果也是企業(yè)業(yè)績考核的主要指標(biāo)。將執(zhí)行情況與預(yù)算進行比較分析，可為經(jīng)營決策者提供最科學(xué)的考核和監(jiān)控的手段。
二、電力企業(yè)預(yù)算管理控制措施
基于以上分析，不難看出，在市場經(jīng)濟的大背景下，電力企業(yè)預(yù)算管理工作的重要性，如何加強預(yù)算內(nèi)部控制，做好預(yù)算管理工作呢？筆者提出了以下建議
(一)科學(xué)合理的編制預(yù)算
預(yù)算管理是電力企業(yè)對未來整體經(jīng)營規(guī)劃的總體安排，屬于管理工具中最重要的措施之一，它可以幫助管理者有效的控制、協(xié)調(diào)、計劃和進行業(yè)績的評價。結(jié)合電力企業(yè)的實際情況，筆者以為在預(yù)算的編制過程中必須注意以下問題：
1、電力企業(yè)預(yù)算編制可采用自下而上、自上而下，上下結(jié)合的科學(xué)編制方法。電力集團公司預(yù)算編報的基本流程，目前實行的是“兩下兩上”的年度預(yù)算邊編報流程
(1)確定企業(yè)年度的經(jīng)營總目標(biāo)（作為“一下”），集團公司根據(jù)公司總體發(fā)展戰(zhàn)略，先行制定公司中長期以及年度總控目標(biāo)、預(yù)算框架，確定各單位的主要預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算編制規(guī)則。并將其下發(fā)各省公司，啟動預(yù)算編制工作。各省公司依照集團公司的預(yù)算規(guī)則和預(yù)算總控目標(biāo)來制定公司預(yù)算安排意見，下發(fā)各地市供電局編制電量預(yù)算及經(jīng)營費用預(yù)算、資本性支出預(yù)算。
(2)建議方案的編報工作（作為“一上”），各地市供電局完成預(yù)算編制方案上報省公司，省公司根據(jù)公司預(yù)算安排對各地市供電局預(yù)算進行審查，
形成省公司的年度預(yù)算建議方案報集團公司。各級的年度預(yù)算建議均經(jīng)過單位內(nèi)部預(yù)算決策機構(gòu)審定，各省公司須將企業(yè)年度預(yù)算建議方案以正式的文件形式上報到集團公司。
(3)預(yù)算分解的下達（作為“二下”），集團公司將預(yù)算方案下達到各省級公司，各省公司按照集團公司所下達的預(yù)算指標(biāo)對本單位年度預(yù)算方案進行整體優(yōu)化，并將預(yù)算方案進行分解下達到各地市供電局，各地市供電局根據(jù)省公司下達的預(yù)算方案，分解到所屬各單位、各部門及具體的項目，完成電力企業(yè)年度預(yù)算方案編制的工作。
(4)預(yù)算方案的備案（作為“二上”），按照集團公司的要求，各地市供電局將經(jīng)過預(yù)算決策機構(gòu)進行審批的年度預(yù)算方案上報到省公司備案，各省公司將經(jīng)過預(yù)算決策機構(gòu)進行審批的全省年度預(yù)算方案報集團公司嚴(yán)格審核備案。
2、企業(yè)預(yù)算編制必須全員參與
要想切實的實現(xiàn)預(yù)算管理的最終目標(biāo)，就必須將企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、經(jīng)濟活動等全部納入到預(yù)算管理中來，實現(xiàn)企業(yè)上下目標(biāo)的一致性，另外個體的目標(biāo)必須與總體目標(biāo)保持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，企業(yè)全體職工必須全部參與到企業(yè)預(yù)算編制中來。全員在企業(yè)中也即是：企業(yè)所有部門、所有人員都必須參與到預(yù)算管理中，同時不同部門、不同人之間均有明確的職責(zé)分工，實現(xiàn)指標(biāo)歸口負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)歸口管理。要想真正做到全員參與，必須在預(yù)算開展之初，通過相應(yīng)宣傳和溝通，讓全體員工明白預(yù)算管理的重要性，只有這樣，才能真正的調(diào)動全體員工的參與性、積極性以及創(chuàng)造性，讓預(yù)算管理工作在企業(yè)中真正實現(xiàn)開花結(jié)果。
(二)完善預(yù)算考核機制
賞罰分明的獎懲、合理科學(xué)有效的考核，才能有效確保預(yù)算管理的落實。要想完善預(yù)算管理考核機制，必須結(jié)合各崗位各部門的權(quán)、責(zé)、利，并充分運用目標(biāo)管理辦法和價值分解的原理，自上而下，將預(yù)算目標(biāo)進行層層分解，并對關(guān)鍵業(yè)績具體的指標(biāo)進行設(shè)置，形成用制度安排崗位，同時按崗位需求確定人員的考核機制。所有崗位必須責(zé)任明確，且崗位之間有明確的界限，企業(yè)運營中出現(xiàn)任何問題，都可以找到對應(yīng)的責(zé)任人。于此同時，將各部門崗位職工的薪酬與業(yè)績指標(biāo)的完成情況緊密掛鉤，從而有效促使各層次職工為共同實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而努力。
總而言之，電力企業(yè)實行預(yù)算管理，是當(dāng)前時代的需求也是電力企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，它不但規(guī)范了企業(yè)經(jīng)濟行為，同時還將企業(yè)的一切經(jīng)濟活動納入了科學(xué)管理的范疇之內(nèi)。只有實行有效的預(yù)算管理，電力企業(yè)才可能健康有序成長發(fā)展。
