一、存在的問(wèn)題及原因
(一)科研課題預(yù)算編制不合理
課題預(yù)算是課題執(zhí)行的重要組成部分。它既是課題申請(qǐng)的依據(jù)，也是課題經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)。但在實(shí)際操作中，預(yù)算的編制往往過(guò)于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費(fèi)。預(yù)算編制的不合理又會(huì)帶來(lái)執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)費(fèi)的支出障礙，以及預(yù)算調(diào)整、結(jié)余資金處理等一系列問(wèn)題，甚至影響課題的結(jié)題審計(jì)及后續(xù)課題的申請(qǐng)。
(二)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)
一是執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預(yù)算是為了要錢，不按規(guī)定編制預(yù)算就拿不到經(jīng)費(fèi)，等經(jīng)費(fèi)拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長(zhǎng)說(shuō)了算，別人無(wú)權(quán)干涉。
二是隨意變更支出內(nèi)容、擅自調(diào)整預(yù)算。很多課題在執(zhí)行時(shí)，未按預(yù)算編制的支出內(nèi)容執(zhí)行隨意變更支出內(nèi)容，11個(gè)支出科目中的預(yù)算額度也是擅自調(diào)整，甚至把不準(zhǔn)調(diào)整的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)科目也進(jìn)行調(diào)整。
三是科研課題資金核算不規(guī)范。如：科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三者間缺少溝通與協(xié)調(diào)，科教部門不能及時(shí)提供預(yù)算額度和各支出科目的明細(xì)額度給財(cái)務(wù)部門，課題負(fù)責(zé)人在開支經(jīng)費(fèi)前不預(yù)先與財(cái)務(wù)部門溝通，能否開支、有無(wú)這筆支出內(nèi)容、多大額度等心中無(wú)數(shù)，不便于科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三方共同掌握和管理。
二、解決的對(duì)策
1、科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的11個(gè)支出科目逐項(xiàng)編制，不得另外增設(shè)“其他”或“協(xié)作費(fèi)”等科目。
(1)設(shè)備費(fèi)指研究、開發(fā)科技項(xiàng)目所發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣機(jī)購(gòu)置和自行試制以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造和租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的15%-20%。
(2)材料費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝缷、整理等費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%-40%。
(3)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過(guò)程中支付給外單位的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的15%。
(4)燃料動(dòng)力費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。
(5)差旅費(fèi)指在科技項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%。
(6)會(huì)議費(fèi)指科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過(guò)程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用
?？萍柬?xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。
(7)國(guó)際合作與交流費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過(guò)程中科技項(xiàng)目組人員與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)及邀請(qǐng)有關(guān)專家來(lái)等費(fèi)用。和國(guó)際合作與交流的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生的國(guó)際合作與交流的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)事先報(bào)科技項(xiàng)目的實(shí)施管理機(jī)構(gòu)審核。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%。
(8)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過(guò)程中需要支付的出版費(fèi)及書籍購(gòu)買費(fèi)、資料費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)與維護(hù)費(fèi)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問(wèn)等各項(xiàng)費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。
(9)勞務(wù)費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過(guò)程中支付給科技項(xiàng)目組成員中編外人員和科技項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用等。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。
(10)專家咨詢費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。
(11)管理費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。
科研課題預(yù)算11個(gè)支出科目中的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)一般不準(zhǔn)調(diào)整。其余8個(gè)科目中的任何科目只要不超過(guò)本科目預(yù)算額度的10%或超過(guò)10%但金額不超過(guò)5萬(wàn)元的，均可自行調(diào)整；凡超過(guò)10%且金額超過(guò)5萬(wàn)元的必須履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。
2、強(qiáng)化科研人員執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)、不隨意變更支出科目、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算。
(1)科研課題經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，是用于完成國(guó)家科研任務(wù)的，不是單位的錢，更不是課題組和專家個(gè)人的錢，要將預(yù)算經(jīng)費(fèi)足額用到科研課題的研究上，保證科研質(zhì)量，不能一味節(jié)省做個(gè)人福利和課題組其他開支。
(2)要堅(jiān)決認(rèn)真全面地執(zhí)行預(yù)算，按課題總預(yù)算和各支出科目預(yù)算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預(yù)算執(zhí)行、不無(wú)預(yù)算執(zhí)行，對(duì)超出自行調(diào)整范圍的科目要嚴(yán)格按照程序報(bào)批。
(3)科研課題經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門、科教部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，按科研課題項(xiàng)目建賬，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)挪作他用。經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷等手續(xù)必須符合財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用實(shí)行項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)支由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，科教科審核，院領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行監(jiān)督和審核、支付。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和處罰的力度，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，定期向課題負(fù)責(zé)人通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)課題執(zhí)行中的開支內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，使各項(xiàng)開支符合國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)隨意調(diào)整預(yù)算，截留、挪用、貪污等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
隨著醫(yī)院科研項(xiàng)目的不斷增加,科研經(jīng)費(fèi)也隨之增高,經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道更廣泛,管理難度越來(lái)越大?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,是醫(yī)院科研項(xiàng)目順利實(shí)施和科研水平提高的重要前提。
