財(cái)務(wù)管理，為經(jīng)濟(jì)管理核心，為事業(yè)單位計(jì)劃任務(wù)取得全面完成的保障。我國事業(yè)單位目前施行的會計(jì)準(zhǔn)則及規(guī)章，對提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)揮重要作用?？梢蝮w制、意識、規(guī)章等因素，財(cái)務(wù)管理工作于“預(yù)算、資產(chǎn)、人員”管理及內(nèi)部“監(jiān)督”與“控制”皆存有不足。
一、事業(yè)單位性質(zhì)及財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)
事業(yè)單位，為社會發(fā)展提供保障的服務(wù)性部門。其與盈利單位區(qū)別在于：其一，不以營利為目的，不直接進(jìn)行物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造，對需收費(fèi)的“勞務(wù)”或“商品”一般依成本收費(fèi)；其二，由“地方”與“中央”財(cái)政機(jī)構(gòu)與別的提供者為其提供資金，提供者不期望對所提供的資金回收利益；其三，事業(yè)單位不存在“出售”、“轉(zhuǎn)讓”、“贖賣”、“清算”等問題，企業(yè)會計(jì)所有者權(quán)益其不具有，資金應(yīng)用上需遵循國家管理機(jī)構(gòu)、資金提供者等擬定的規(guī)章。
內(nèi)容主要包括“預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債、收支”管理及財(cái)務(wù)“報(bào)告、分析”等。其主要特點(diǎn)為：相對企業(yè)，其“制度”與“管理”更嚴(yán)格、更規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理展開強(qiáng)化，如招待費(fèi)等與其相適宜的內(nèi)部管理體制的“開支制度”產(chǎn)生，所以其制度與管理亦日趨嚴(yán)格及規(guī)范。其重點(diǎn)由“組織資金”向“管理資金”轉(zhuǎn)移。隨我國日趨緊縮的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)的使用上，由政府的采購部門與會計(jì)核算中心等展開監(jiān)控，事業(yè)單位“辦公費(fèi)用”大幅縮減，很多收入亦納入財(cái)政監(jiān)管，“收入多元化”與“支出隨意化”現(xiàn)象受到遏制。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題分析
(一)管理制度的缺失
其一，執(zhí)行單一的會計(jì)條例。財(cái)政機(jī)構(gòu)要求事業(yè)單位把預(yù)算的資金納入一套賬展開會計(jì)核算，所執(zhí)行的是一種“單一”的“會計(jì)制度”，無法對財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果進(jìn)行有效的反應(yīng)及核算。其二，財(cái)務(wù)管理制度所規(guī)定的會計(jì)科目，無法確切核算及體現(xiàn)日趨復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。因省市級和縣市級行業(yè)的主管部門往來提高，行政部門的行政事業(yè)性收費(fèi)亦依比例上繳，上級部門亦也許對下級部門展開經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，可當(dāng)下的事業(yè)單位其會計(jì)制度無繳上級“支出及補(bǔ)助”的項(xiàng)目體現(xiàn)款項(xiàng)往來，無法確切體現(xiàn)資金動向。節(jié)有效估測，財(cái)務(wù)管理存有極多漏洞。
(二)管理體制的缺失
公益性特征，令國家在財(cái)務(wù)的監(jiān)管上對事業(yè)單位較企業(yè)的嚴(yán)格上要低，事業(yè)單位無需自負(fù)盈虧、非盈利的性質(zhì)，令事業(yè)單位對“財(cái)務(wù)管理”亦不及企業(yè)。將完成“年度任務(wù)”與“考核過關(guān)”置于重點(diǎn)工作的事業(yè)單位，極易忽視“財(cái)務(wù)、預(yù)算、經(jīng)費(fèi)”等管理，缺少使用環(huán)
(三)會計(jì)核算的缺失
其一，對于“應(yīng)付未付”的負(fù)債狀況事業(yè)單位會計(jì)制度無法體現(xiàn)，對已付可費(fèi)用需由各期分?jǐn)偟膮s一次性計(jì)入支出，擾亂了當(dāng)期利潤。 其二，無法
準(zhǔn)確體現(xiàn)固定資產(chǎn)損耗。盡管修購基金設(shè)立，可其無法確切體現(xiàn)固定資產(chǎn)損耗。事業(yè)單位對固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的作法上，極難確保固定資產(chǎn)的及時(shí)更新及折舊數(shù)無法于資產(chǎn)負(fù)債中體現(xiàn)，令賬面上無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)其凈值，因而令資產(chǎn)與凈資產(chǎn)虛增。其三，對固定資產(chǎn)的界定。沙發(fā)、電話機(jī)、木器具等易損壞物品價(jià)格的日趨降低，若將其依固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理不合理。其四，在頒布的新事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中的暫行辦法規(guī)定上，對資產(chǎn)處置收入規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)下事業(yè)單位會計(jì)制度中對“固定資產(chǎn)”處置的會計(jì)核算已不適應(yīng)新規(guī)定。
(四)預(yù)算管理的缺失
當(dāng)下實(shí)施的“零基預(yù)算”手段，無法對預(yù)算單位與人員進(jìn)行有效控制，進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)缺少“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”及“合理依據(jù)”，無法鑒定現(xiàn)有數(shù)據(jù)的真實(shí)合理性，對經(jīng)費(fèi)定額的確認(rèn)缺少科學(xué)方法；在預(yù)算審批及資源的配置上具主觀性，制約了財(cái)政資源的配置效率；預(yù)算科目過于粗放、不規(guī)范、批復(fù)不及時(shí)、年度預(yù)算調(diào)整過頻；預(yù)算模式落后，預(yù)算經(jīng)濟(jì)透明度不足。相對于企業(yè)在預(yù)算管理制度上的專業(yè)“設(shè)計(jì)”、“執(zhí)行”、“評估”、“監(jiān)督”上事業(yè)單位明顯不足。
三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體策略
(一)健全預(yù)算管理體制
若想加強(qiáng)預(yù)算管理，務(wù)必需依“統(tǒng)籌兼顧”、“綜合平衡”、“確保重點(diǎn)”等原則對編制內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對“預(yù)算”與“實(shí)際支出”展開對比分析，對出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)超支問題能夠及時(shí)預(yù)警，提高對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行狀況的考核，務(wù)必把經(jīng)費(fèi)的“使用、管理”狀況歸入年度管理考核中。預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行上對限額經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，盡量降低計(jì)劃外的經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)管理及使用效應(yīng)。
(二)完善財(cái)務(wù)管理制度
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，會計(jì)核算問題的處理關(guān)鍵是進(jìn)行會計(jì)集中核算，能夠快速提升會計(jì)人員的綜合素質(zhì)。會計(jì)核算中心可由社會中聘請高素質(zhì)的會計(jì)人才，從而實(shí)現(xiàn)會計(jì)人員素質(zhì)的提高；提高會計(jì)工作環(huán)境，讓會計(jì)人員可于無羈絆的環(huán)境里依規(guī)章展開會計(jì)“核算與監(jiān)督”的職責(zé)；加快會計(jì)電算化的進(jìn)程。提升服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)工作績效。在事業(yè)單位中增設(shè)“上繳”及“補(bǔ)助”等科目?？蓪⒋祟惖氖杖肱c支出與現(xiàn)行會計(jì)科目體系相融合；亦可于會計(jì)科目體系內(nèi)，增加“上繳”及“補(bǔ)助”科目。
(三)提高專項(xiàng)資金的規(guī)范管理
事業(yè)單位依專項(xiàng)項(xiàng)目資金構(gòu)建管理制度。比如，享受建設(shè)資金的項(xiàng)目，務(wù)必為規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目。若在當(dāng)年提前完成的項(xiàng)目屬規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目具屬于調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目的投資范疇，作為當(dāng)年的支出。還有，各級公路建設(shè)管理部門，就增進(jìn)國債項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，務(wù)必做到專款專用，國債資金務(wù)必全部用在支付工程款上。只有提高專項(xiàng)資金的規(guī)范管理，方可更好的完成上級下發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。
(四)構(gòu)建健全的會計(jì)核算
事業(yè)單位需依企業(yè)對“收益及資本”性支出的劃分原則， 進(jìn)行“預(yù)提及待攤”費(fèi)用等科目的創(chuàng)設(shè)；對經(jīng)營性收入需謹(jǐn)慎采用提取壞賬準(zhǔn)備金；資產(chǎn)上應(yīng)創(chuàng)設(shè)“低值易耗品”科目，零星及批量購進(jìn)易損耗、單位價(jià)值小物品之時(shí)，進(jìn)行直接列支與分次攤銷；對固定資產(chǎn)的核算需提取折舊，創(chuàng)設(shè)“累計(jì)折舊”科目。構(gòu)建與新的事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定相適應(yīng)的核算制度。
