我國(guó)從1996年開(kāi)始政府采購(gòu)工作試點(diǎn)。2003年1月1日政府采購(gòu)法正式實(shí)施，標(biāo)志著政府采購(gòu)制度改革工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。政府采購(gòu)制度改革作為財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。兩年來(lái)，在各級(jí)政府的重視和支持下，以政府采購(gòu)法實(shí)施為契機(jī)，政府采購(gòu)制度改革工作取得了巨大成效，被譽(yù)為“陽(yáng)光工程”。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)章制度，作為政府采購(gòu)法的配套措施在全國(guó)實(shí)施，使得我國(guó)政府采購(gòu)制度改革得以順利進(jìn)行。
我校在《政府采購(gòu)法》尚未頒布之前，就根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》和《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》，于2002年5月制定了《哈爾濱工程大學(xué)采購(gòu)管理辦法（試行）》（校財(cái)字[2002]11號(hào)），使學(xué)校采購(gòu)工作有章可循、有法可依，確保了學(xué)校采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。隨著學(xué)校近年的快速發(fā)展，學(xué)校在基本辦學(xué)條件建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)及科學(xué)研究保障條件建設(shè)等方面的投資規(guī)模很大，使得貨物、服務(wù)以及工程類采購(gòu)量大幅增加，原有的管理辦法所規(guī)范的學(xué)校采購(gòu)工作在實(shí)際工作中暴露了效率低、管理不到位等問(wèn)題，這一管理辦法已不適應(yīng)學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展的需要。
為了貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的政策法規(guī)，確保我校采購(gòu)工作的順利開(kāi)展，使我校的采購(gòu)活動(dòng)更加高效率、規(guī)范有序，充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公正、公平”的原則，我校正在研究出臺(tái)多項(xiàng)管理規(guī)定。日前，新的《哈爾濱工程大學(xué)采購(gòu)管理辦法（試行）》[校財(cái)字（2005）19號(hào)]已由學(xué)校頒布施行。這是我校在國(guó)家《政府采購(gòu)法》和《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》頒布實(shí)施后，規(guī)范我校采購(gòu)工作的新的基本規(guī)章制度。
《哈爾濱工程大學(xué)采購(gòu)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱新“辦法”）共為八章，四十七條。辦法中明確了我校采購(gòu)工作的基本原則、管理體制、管理范圍和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范了我校采購(gòu)工作的基本程序、基本職責(zé)和基本要求。對(duì)學(xué)校采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、采購(gòu)運(yùn)行程序、采購(gòu)合同管理等作了總體規(guī)范，明確規(guī)定了我校采購(gòu)工作遵循統(tǒng)一計(jì)劃、集中與分散采購(gòu)相結(jié)合、集中支付的原則。
新“辦法”對(duì)原辦法中與當(dāng)前學(xué)校采購(gòu)工作發(fā)展要求不相適應(yīng)的條款進(jìn)行了修訂，同時(shí)注意了保持管理辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加注重增強(qiáng)辦法的可操作性。
與2002年制定的原辦法相比，新“辦法”具有以下特點(diǎn)：
第一，明確了學(xué)校采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。學(xué)校設(shè)立采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組是學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)的決策機(jī)構(gòu)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)采購(gòu)管理辦公室，采購(gòu)管理辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)處，是學(xué)校采購(gòu)的管理部門(mén)；學(xué)校實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處、基建處、后勤管理處和發(fā)展計(jì)劃處分別是學(xué)校貨物、工程、服務(wù)以及勘察設(shè)計(jì)等集中采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)；學(xué)校監(jiān)察處、審計(jì)處和財(cái)務(wù)處是學(xué)校采購(gòu)工作的監(jiān)督部門(mén)。三部門(mén)在采購(gòu)工作的監(jiān)督管理過(guò)程中各有側(cè)重，審計(jì)處對(duì)學(xué)校采購(gòu)的資金運(yùn)行狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，學(xué)校各采購(gòu)當(dāng)事人的有關(guān)采購(gòu)活動(dòng)均應(yīng)接受審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察處主要對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的各部門(mén)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查。學(xué)校采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)明確后，可以減少采購(gòu)過(guò)程中因職責(zé)劃分不清而產(chǎn)生的相互推諉和工作漏洞等情況，實(shí)現(xiàn)“管采分離、職能分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制衡”，合理和配合更加協(xié)調(diào)有序的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督的工作機(jī)制，使采購(gòu)工作順利進(jìn)行，提高采購(gòu)效率。
第二，進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校集中采購(gòu)的范圍。新“辦法”規(guī)定，使用學(xué)
校預(yù)算資金（含基本建設(shè)資金）采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，單臺(tái)（套、件）設(shè)備價(jià)值5000元以上的；一次性批量購(gòu)買(mǎi)的物資，總金額達(dá)2萬(wàn)元（含2萬(wàn)元）以上的；估算價(jià)5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上的修繕工程和基本建設(shè)投資的建安工程；服務(wù)類采購(gòu)2萬(wàn)元（含2萬(wàn)元）以上的和納入學(xué)校集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目都要實(shí)行學(xué)校集中采購(gòu)。擴(kuò)大學(xué)校集中采購(gòu)范圍，有利于學(xué)校節(jié)約資金，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。
第三，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)校采購(gòu)工作的計(jì)劃性、程序性。以往由于部分單位采購(gòu)計(jì)劃報(bào)送不及時(shí)、不全面，采購(gòu)任務(wù)零零散散，無(wú)法統(tǒng)籌安排，造成有些采購(gòu)項(xiàng)目效率較低，學(xué)校集中采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)。新“辦法”就此規(guī)定，每年11月20日前將下年第一季度本單位達(dá)到學(xué)校集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃及有關(guān)資料報(bào)送學(xué)校采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)。每年2月20日、5月20日、8月20日前分別向?qū)W校采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)報(bào)送第二季度、第三季度、第四季度本單位采購(gòu)計(jì)劃及有關(guān)資料。通過(guò)這樣的時(shí)間安排，減少過(guò)去那種無(wú)計(jì)劃采購(gòu)和隨意采購(gòu)等現(xiàn)象，有利于管理；減少同種品目的采購(gòu)次數(shù)，增加單次采購(gòu)數(shù)額，節(jié)約資金。
第四，新“辦法”規(guī)定校內(nèi)各單位要指定本單位采購(gòu)歸口科室和人員，負(fù)責(zé)與學(xué)校采購(gòu)管理部門(mén)和采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)聯(lián)系，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策落實(shí)到位、監(jiān)督檢查到位。要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，建立職責(zé)定位更加準(zhǔn)確、分工更加細(xì)致明確、程序更加清晰便捷、協(xié)調(diào)配合更加有序的學(xué)校集中采購(gòu)工作機(jī)制，切實(shí)提高學(xué)校采購(gòu)的執(zhí)行能力。
新制定的管理辦法充分體現(xiàn)了“突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)了學(xué)校政府采購(gòu)制度的改革工作。正如學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所指出的，新“辦法”的頒布施行，體現(xiàn)了我校采購(gòu)制度改革和我校采購(gòu)工作的新特點(diǎn)、新要求，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家《政府采購(gòu)法》，深入推進(jìn)我校政府采購(gòu)制度改革；加強(qiáng)對(duì)我校采購(gòu)工作的監(jiān)督管理、規(guī)范采購(gòu)程序、提高采購(gòu)效率、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，將起到重要的作用。
