會(huì)計(jì)制度在改革中不斷完善
會(huì)計(jì)被稱為國際通用的商業(yè)語言，而與國際會(huì)計(jì)慣例高度趨同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)我國會(huì)計(jì)規(guī)則逐步由“本土方言”升格為“國際語言”的基礎(chǔ)。當(dāng)我國主動(dòng)走出國門擁抱世界的時(shí)候，我們切身體會(huì)到了“會(huì)計(jì)語言”作為公共信息資源和國際通用商業(yè)語言至關(guān)重要的作用。“十一五”時(shí)期，順應(yīng)時(shí)代的要求和發(fā)展的需要，我國建立了一套與我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展相適應(yīng)的準(zhǔn)則體系。新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行，隨后逐步擴(kuò)大到國有大中型企業(yè)和其他類型企業(yè)。與此同時(shí)，我國還先后發(fā)布了新修訂的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，自2007年1月1日起施行。新的準(zhǔn)則體系實(shí)現(xiàn)了兩大突破：一是解決了長期困擾我們的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度、基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則、企業(yè)會(huì)計(jì)制度與行業(yè)會(huì)計(jì)制度及其有關(guān)專業(yè)核算辦法等之間的關(guān)系問題，奠定了我國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算平臺(tái)，可以有效避免會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)之間的不一致問題。二是創(chuàng)造了一個(gè)既堅(jiān)持中國特色又與國際準(zhǔn)則趨同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式，建立了一個(gè)既能讓國人認(rèn)可、又能使國際認(rèn)同的準(zhǔn)則趨同平臺(tái)。
與新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則同時(shí)發(fā)布的還有《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則》，并于2007年1月1日起在境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所施行。這套準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)時(shí)國際審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)性趨同，滿足了新形勢(shì)下注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)需求，突出了維護(hù)公眾利益的行業(yè)宗旨，增強(qiáng)了審計(jì)準(zhǔn)則的易理解性和可操作性，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。隨著此后審計(jì)環(huán)境的重大變化，國際審計(jì)準(zhǔn)則作出了重大修訂，中注協(xié)也對(duì)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了全面修訂，并在2010年10月獲準(zhǔn)通過，于2012年1月1日起施行。修訂后的新審計(jì)準(zhǔn)則體系，結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，內(nèi)容更加全面，語言更加明晰，更加注重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)，適用范圍更加廣泛，實(shí)現(xiàn)了與國際審計(jì)準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。
世界銀行經(jīng)過為期一年的問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研等系列評(píng)估工作，于2009年10月完成并正式發(fā)布了《中國會(huì)計(jì)審計(jì)評(píng)估報(bào)告》，充分肯定了我國會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則改革的成就，并稱為可供其他國家仿效的良好典范。這是第一次由權(quán)威國際組織對(duì)我國會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)國際趨同以及有效實(shí)施情況獨(dú)立進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估得出的結(jié)論。
在新會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布后，我國會(huì)計(jì)制度改革和完善的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了內(nèi)控體系建設(shè)。內(nèi)部控制是經(jīng)濟(jì)的“安全網(wǎng)”、企業(yè)的“防火墻”，對(duì)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等有著重要作用。隨著世界范圍的企業(yè)合并、資本國際化、貿(mào)易壁壘的逐漸消失和金融市場(chǎng)的一體化，內(nèi)部控制日益成為一個(gè)世界性話題，單純依賴會(huì)計(jì)控制已難以應(yīng)對(duì)企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)控制必須向全面風(fēng)險(xiǎn)控制發(fā)展。
2008年6月，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標(biāo)志著我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)取得了重大突破，是我國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑?；疽?guī)范自2009年7月1日起首先在上市公司范圍內(nèi)施行，鼓勵(lì)非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行。2010年4月，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》。連同此前發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標(biāo)志著適應(yīng)我國企業(yè)實(shí)際情況、融合國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成。企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的建設(shè)為建立政府及非營利組織內(nèi)部規(guī)范的建設(shè)也起到了積極作用，一些省市的財(cái)政部門和相關(guān)部門，也包括一些事業(yè)單位已經(jīng)開始參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，結(jié)合自身的實(shí)際情況，梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，控制財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。
縱觀我國“十一五”時(shí)期的會(huì)計(jì)制度改革和完善，會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系和內(nèi)控體系建設(shè)可以說是“主戰(zhàn)場(chǎng)”。在立足“主戰(zhàn)場(chǎng)”、打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的同時(shí)，我國會(huì)計(jì)制度改革呈現(xiàn)出“全面開花”的好形勢(shì)。
其一，政府及事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革提出議事日程。2010年1月份，財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上明確要求推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，試編部分事項(xiàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告。2010年4月，財(cái)政部宣布將全面修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。政府會(huì)計(jì)改革問題再經(jīng)過10多年的討論后漸漸進(jìn)入操作層面。此前，2009年5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)工會(huì)會(huì)計(jì)制度、工會(huì)新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定的通知》。新版《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》將于2010年1月1日起執(zhí)行。2009年7月，財(cái)政部、中華全國總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好貫徹實(shí)施新<工會(huì)會(huì)計(jì)制度>準(zhǔn)備工作通知》。2009年8月，財(cái)政部下發(fā)新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）和新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）。
其二，小企業(yè)會(huì)計(jì)改革揚(yáng)帆起航。在我國，小企業(yè)具有規(guī)模較小、數(shù)量眾多的顯著特征，構(gòu)成我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視支持中小企業(yè)發(fā)展，先后于2003年出臺(tái)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、2005年出臺(tái)《鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，特別是2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號(hào)），提出了進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策措施。為貫徹落實(shí)上述法律和若干意見，結(jié)合我國大量中小企業(yè)發(fā)展和國家有關(guān)部門的客觀需求，財(cái)政部在原《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，于2010年11月印發(fā)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（征求意見稿），從此拉開了小企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革和規(guī)范小企業(yè)行為的序幕。制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的組成部分，同時(shí)也是促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要制度安排，征求意見稿發(fā)布后引起了社會(huì)有關(guān)方面的密切關(guān)注，與此同時(shí)，在亞洲――大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組（AOSSG）會(huì)議上，我國制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本思路得到了國際有關(guān)方面的認(rèn)同。
其三，農(nóng)村會(huì)計(jì)改革成效顯著。為加快解決農(nóng)村會(huì)計(jì)工作呈現(xiàn)的突出問題，我國先后印發(fā)了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等，為規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督提供了制度保障。2010年2月，中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)會(huì)〔2010〕4號(hào)），對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)有關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范。
國際化邁出堅(jiān)實(shí)步伐
2010年12月，12家內(nèi)地大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所獲準(zhǔn)按照內(nèi)地會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則為內(nèi)地在港上市公司提供審計(jì)服務(wù)。這些都標(biāo)志著會(huì)計(jì)監(jiān)管國際合作取得重大的階段性成果。
“十一五”時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和全球化浪潮，我國在國際化道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐：與國際會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)組織的合作取得了長足進(jìn)展，交流與對(duì)話日漸深入，在會(huì)計(jì)國際趨同中的話語權(quán)和影響力有實(shí)質(zhì)性提升，會(huì)計(jì)理論研究和人才建設(shè)逐步走向國際化。
不斷推進(jìn)我國會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的持續(xù)國際趨同和等效。隨著我國新會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布，國際趨同、等效的步伐不斷加快。2007年12月，中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽署了《關(guān)于內(nèi)地企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明》，雙方確認(rèn)，除資產(chǎn)減值損失的轉(zhuǎn)回以及關(guān)聯(lián)方披露兩項(xiàng)準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容需調(diào)節(jié)差異之外，內(nèi)地企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則已實(shí)現(xiàn)等效。2008年4月，歐盟委員會(huì)就歐盟第三國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效問題發(fā)布正式報(bào)告，在2011年年底前，歐盟委員會(huì)允許中國證券發(fā)行者在進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)使用中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，即不需要根據(jù)歐盟境內(nèi)市場(chǎng)采用的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表。這是中國在中歐財(cái)金對(duì)話框架下積極推進(jìn)中歐會(huì)計(jì)等效工作取得的階段性成果。與此同時(shí)，2008年4月，中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)代表團(tuán)訪問美國并與美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)就加強(qiáng)中美兩國會(huì)計(jì)交流與合作問題簽署了《中美會(huì)計(jì)合作備忘錄》，就加強(qiáng)雙方會(huì)計(jì)合作、建立相互交流的工作機(jī)制等達(dá)成共識(shí)，啟動(dòng)了中美會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同與等效工作。2010年4月，《中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》發(fā)布，中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將保持與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同和緊密同步，財(cái)政部將爭(zhēng)取在2011年年底前完成對(duì)中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)項(xiàng)目的修訂工作。2010年11月，中國審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)簽署聯(lián)合聲明，確認(rèn)新修訂的中國審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與國際審計(jì)準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。
國際會(huì)計(jì)監(jiān)管合作取得重大的階段性成果。后金融危機(jī)時(shí)代，國際會(huì)計(jì)監(jiān)管合作勢(shì)在必行。2010年，財(cái)政部重點(diǎn)推進(jìn)了與歐盟、美國、香港等國家和地區(qū)的跨境會(huì)計(jì)監(jiān)管合作，先后三次與歐盟就中歐審計(jì)公共監(jiān)管等效進(jìn)行了會(huì)談，兩次就歐盟起草的等效評(píng)估報(bào)告提出書面回復(fù)意見，中歐審計(jì)公共監(jiān)管等效工作取得了重要進(jìn)展。2010年7月，財(cái)政部監(jiān)督檢查局、會(huì)計(jì)司與歐盟簽署了《中國――歐盟會(huì)計(jì)和審計(jì)合作聯(lián)合聲明》。2010年9月，經(jīng)過反復(fù)磋商，財(cái)政部監(jiān)督檢查局與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽署會(huì)計(jì)監(jiān)管合作協(xié)議，與香港地區(qū)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管等效。
我國會(huì)計(jì)在國際社會(huì)中的話語權(quán)和影響力有實(shí)質(zhì)性提升。2009年8月，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）正式宣布批準(zhǔn)對(duì)《國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第24號(hào)――關(guān)聯(lián)方披露》進(jìn)行修訂。該準(zhǔn)則的修訂參照了我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第36號(hào)――關(guān)聯(lián)方披露》的規(guī)定，這充分體現(xiàn)了我國會(huì)計(jì)在國際社會(huì)中的話語權(quán)和影響力得到了實(shí)質(zhì)性提升。與此同時(shí)，我國先后出席和組織一系列國際會(huì)計(jì)會(huì)議。2006年2月，財(cái)政部在北京召開了會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同演講會(huì)。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主席戴維・泰迪、國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)秘書長伊恩・保羅先生和國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)主席約翰・卡洛斯先生等國際會(huì)計(jì)審計(jì)專家，就會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同問題，先后在會(huì)上作了精彩演講。演講中，他們高度評(píng)價(jià)了中國會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同工作所取得的成績。2007年7月，財(cái)政部與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)在北京共同舉辦了新興市場(chǎng)與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家會(huì)計(jì)國際趨同研討會(huì)，會(huì)上通過了《推動(dòng)新興市場(chǎng)與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家會(huì)計(jì)國際趨同的北京倡議》。與會(huì)代表包括國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的首腦、世界銀行、聯(lián)合國的主管官員及來自澳大利亞、印度、巴西等新興市場(chǎng)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)及發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府部門、會(huì)計(jì)組織的150多位代表，是全世界新興市場(chǎng)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家首次就會(huì)計(jì)國際趨同舉行會(huì)議。2008年10月，2008年中日韓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議在北京舉行。會(huì)議的主題是交流中日韓三國在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、實(shí)施和國際趨同方面的成果，為促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
會(huì)計(jì)信息化引人矚目
2010年10月，我國發(fā)布了可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)信息化建設(shè)又取得了新進(jìn)展?！笆晃濉睍r(shí)期，我國進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作，成績引人矚目。
一方面，“十一五”時(shí)期的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)抓住了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這個(gè)核心，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中又以XBRL為先導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來促進(jìn)整個(gè)會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展。2006年，財(cái)政部啟動(dòng)了XBRL項(xiàng)目前期研究，中國XBRL的進(jìn)程日益加快并逐漸與國際接軌；2007年年底，XBRL中國成為XBRL世界組織的臨時(shí)國家地區(qū)組織成員；2008年11月，財(cái)政部等九部委成立會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)和XBRL中國地區(qū)組織；2009年4月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》確定了我國會(huì)計(jì)信息化以XBRL為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全面會(huì)計(jì)信息化的有序推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)作為會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，《指導(dǎo)意見》要求各企事業(yè)單位在貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結(jié)合的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)等要求，以此為基礎(chǔ)生成標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，滿足不同信息使用者的需要?！吨笇?dǎo)意見》發(fā)布后，財(cái)政部會(huì)計(jì)司團(tuán)隊(duì)緊緊抓住XBRL這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，會(huì)同有關(guān)方面依據(jù)《指導(dǎo)意見》所確定的全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、工作步驟、工作方式和要求，從企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則入手，形成系統(tǒng)的披露模板，廣泛征求意見，從中提取財(cái)務(wù)報(bào)告元素，起草完成了基于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿），再次向全社會(huì)征求意見。直到2010年10月，可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，先后經(jīng)過18個(gè)月的艱苦努力，為我國推進(jìn)應(yīng)用XBRL和全面會(huì)計(jì)信息化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是我國繼發(fā)布實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，為構(gòu)建科學(xué)完善、國際通行的會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會(huì)計(jì)信息化時(shí)代的來臨，在中國會(huì)計(jì)信息化建設(shè)史上具有里程碑意義。
雖然中國開啟這項(xiàng)工程比世界整整晚了10年，但是，中國不僅開創(chuàng)性地建立了XBRL中國“國標(biāo)”和通用分類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還前瞻性地設(shè)計(jì)了先進(jìn)的、與國際接軌的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，構(gòu)建了XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施機(jī)制。XBRL國際組織主席邁克・威利斯高度評(píng)價(jià)道，中國通用分類標(biāo)準(zhǔn)代表了全球XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展趨勢(shì)，中國開發(fā)這一標(biāo)準(zhǔn)和推廣其應(yīng)用的努力對(duì)全世界其他國家來說是一種杰出的榜樣。
另一方面，“十一五”時(shí)期，我國各級(jí)財(cái)政部門已經(jīng)部分地開展了會(huì)計(jì)管理信息化工作。2006年2月16日，財(cái)政部副部長王軍拉下啟動(dòng)開關(guān)，正式開通財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)，標(biāo)志著我國具有了會(huì)計(jì)人員管理、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格管理和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理電子政務(wù)化的綜合平臺(tái)。目前，會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成，部分地區(qū)正式運(yùn)行，可以及時(shí)掌握會(huì)計(jì)隊(duì)伍的各種信息和動(dòng)態(tài)，為實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)會(huì)計(jì)人員系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略做出了有益探索。此后，我國會(huì)計(jì)管理信息化工作不斷取得新突破。
2007年，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理系統(tǒng)開通并投入使用，已經(jīng)具備了日常審批網(wǎng)上辦理、行業(yè)信息綜合統(tǒng)計(jì)查詢、會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)報(bào)備、行業(yè)監(jiān)督檢查等多項(xiàng)功能。
2008年，財(cái)政部印發(fā)了積極推廣會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試的文件，要求各地加快推廣步伐。目前，會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試已有一些地區(qū)試點(diǎn)成功，取得了明顯的效果，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地組織考試，不僅大幅度地提高了工作效率、工作水平和服務(wù)質(zhì)量，而且大大方便了考生，受到了社會(huì)普遍贊賞。
從2009年度考試開始，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試在全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名和考試成績報(bào)備的基礎(chǔ)上，試行網(wǎng)上閱卷，2010年網(wǎng)上評(píng)卷試點(diǎn)由4個(gè)省市擴(kuò)大到23個(gè)省市。
2010年1月，財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布《全國會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試題題庫建設(shè)方案（征求意見稿）》，擬開發(fā)建設(shè)全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試題庫。
會(huì)計(jì)人才建設(shè)提高前所未有的
戰(zhàn)略高度
2010年10月，財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》，作為國務(wù)院人才發(fā)展綱要的配套。這是新中國成立以來制定的第一個(gè)全國中長期會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃，確立了我國會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)國際一流會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的行動(dòng)綱領(lǐng)，是我國會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展進(jìn)程中新的里程碑。該規(guī)劃中提出了一組數(shù)字目標(biāo)，即到2020年，會(huì)計(jì)人才資源總量穩(wěn)步增長，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，會(huì)計(jì)人才資源總量增長40%；會(huì)計(jì)人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，力爭(zhēng)使高、中、初級(jí)會(huì)計(jì)人才比例達(dá)到10：40：50；會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，人才規(guī)模效益顯著提高，著力培養(yǎng)造就具有國際水準(zhǔn)的高端會(huì)計(jì)人才62700名。
“十一五”時(shí)期，不斷完善會(huì)計(jì)人才管理制度。在會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理方面，強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，夯實(shí)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。從業(yè)資格考試科目設(shè)置不斷合理、考試手段無紙化、人員管理技術(shù)信息化、繼續(xù)教育不斷完善、從業(yè)資格管理制度持續(xù)更新等一系列新舉措推出。
“十一五”時(shí)期，會(huì)計(jì)職稱制度改革不斷推進(jìn)。2006年，將對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師資格實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合制度試點(diǎn)擴(kuò)大到全國各省、自治區(qū)和直轄市，并延伸到中央單位。2007年起不再試點(diǎn)，高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合制度在全國全面推行。2009年，財(cái)政部按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)不同級(jí)次會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架進(jìn)行了系統(tǒng)完善，基本構(gòu)建了會(huì)計(jì)從業(yè)資格、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格等不同級(jí)次會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)制度。與此同時(shí)，對(duì)正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架也進(jìn)行了有益探索。
充分發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的輻射帶動(dòng)作用?！笆晃濉睍r(shí)期，全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程在全國范圍內(nèi)，有計(jì)劃地分為企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類、學(xué)術(shù)類4類，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的選拔標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的選拔程序，在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年五年間分別有117名、155名、130名、155名、120名學(xué)員加入到會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才隊(duì)伍，逐步形成了677名學(xué)員的全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)工程采取了“集中培訓(xùn)與跟蹤管理相結(jié)合、分類培訓(xùn)與聯(lián)合集中培訓(xùn)相結(jié)合”，為期6年，分3個(gè)考核周期的培訓(xùn)組織方案，分周期進(jìn)行考核，實(shí)施考核淘汰機(jī)制。各地各有關(guān)部門也紛紛參照財(cái)政部作法，組織開展了本地區(qū)、本部門的高級(jí)會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)，每年培養(yǎng)的會(huì)計(jì)人才超過上千人。
積極發(fā)揮先進(jìn)示范效應(yīng)。2007年4月，財(cái)政部制定頒布了《全國先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰辦法》。2008年12月，財(cái)政部對(duì)50名先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)；2010年4月，財(cái)政部對(duì)10名總會(huì)計(jì)師進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)被中華全國總工會(huì)授予“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者”榮譽(yù)稱號(hào)，這是我國歷史上會(huì)計(jì)人員第一次被授予全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?010年12月27日，全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和全國先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者表彰會(huì)議召開，10位同志被授予“全國先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)與經(jīng)濟(jì)共成長
2009年10月3日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號(hào)），明確提出了加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施。這是改革開放以來經(jīng)國務(wù)院同意、由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)系注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革與發(fā)展全局的第一個(gè)文件。
2010年，財(cái)政部根據(jù)國辦56號(hào)文件，連續(xù)印發(fā)了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所管理暫行辦法》等5個(gè)文件；取消了不合理的“雙重審計(jì)”政策和H股“雙重審計(jì)”，促使大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)大型客戶的審計(jì)和咨詢服務(wù)。2010年7月21日，財(cái)政部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》，我國大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式將全面邁進(jìn)特殊普通合伙時(shí)代?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政部還發(fā)布了《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則》等政策文件，規(guī)范和推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展。
“十一五”期間，中注協(xié)發(fā)布了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所以投標(biāo)方式承接審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于規(guī)范和發(fā)展中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的意見》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》、《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》等一系列文件，指導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展。
在國家重視下，我國國內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所圍繞做大做強(qiáng)的目標(biāo)，采取了一系列措施，突出舉措是掀起合并潮。2006年10月，上海立信長江會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京中天華正會(huì)計(jì)師事務(wù)所、廣東羊城會(huì)計(jì)師事務(wù)所宣布合并，成立立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理有限公司，合并后的立信年業(yè)務(wù)收入將達(dá)到4個(gè)億，員工達(dá)到2000人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師超過600人，上市公司客戶達(dá)到140多家，合并后的立信意欲打造中國會(huì)計(jì)師事務(wù)所第一大品牌。2009年1月，由中瑞華恒信會(huì)計(jì)師事務(wù)所和岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并而成的中瑞岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所在北京宣告成立，并加入羅申美（RSM）國際。這一實(shí)踐及其采取的“走出去、引進(jìn)來”的發(fā)展模式，是內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所國際化發(fā)展的有益探索。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合并既是我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然，更是做大做強(qiáng)的有力舉措。
