“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。日前，財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)楊敏表示，《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》作為國(guó)家“十二五”規(guī)劃和財(cái)政“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要集全體智慧，聚行業(yè)合力。她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，2011年是我國(guó)“十二五”時(shí)期的開局之年，精心謀劃好2011年的會(huì)計(jì)管理工作，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步具有十分重要的意義。
那么，“十二五”期間，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的前景如何，能否達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)？其過程能否一帆風(fēng)順，面臨哪些困難？相關(guān)人員又要做出哪些努力？本刊為讀者做一簡(jiǎn)要索引。
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量仍是會(huì)計(jì)改革重點(diǎn)
目前，世界各國(guó)都高度重視會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，我國(guó)也是如此。會(huì)計(jì)信息失真所帶來的經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)后果是十分嚴(yán)重的，它將引起投資決策失誤和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的無效配置，使交易費(fèi)用越來越高昂，最終導(dǎo)致交易的停頓，乃至企業(yè)破產(chǎn)、銀行倒閉、人員失業(yè)、物資短缺、物價(jià)飛漲，使整個(gè)社會(huì)陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。財(cái)政部于2010年11月對(duì)外公布了2009年全國(guó)開展的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查結(jié)果。其中，財(cái)政部組織專員辦共對(duì)78戶企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和40多家證券資格事務(wù)所及有關(guān)分所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，共發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題金額719億元，查補(bǔ)稅款6.2億元。對(duì)于整體檢查的結(jié)果，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分企業(yè)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不到位、信息披露不充分等等?？梢姡壳拔覈?guó)不少企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不容樂觀，會(huì)計(jì)信息造假、隱瞞，種種舞弊手段層出不窮，不但影響了投資人的信心，也在一定程度上阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
有關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，提出從以下幾個(gè)方面著手：一是，修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，持續(xù)提升企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的執(zhí)行力和實(shí)施效果。二是，完善內(nèi)部控制規(guī)范體系，推動(dòng)內(nèi)控規(guī)范有效貫徹實(shí)施。三是，逐步建立以會(huì)計(jì)信息化為基礎(chǔ)的企業(yè)綜合報(bào)告統(tǒng)一平臺(tái)，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。
對(duì)此，有關(guān)人士提出如下建議：
?。ㄒ唬?yīng)全面貫徹、落實(shí)包括《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ǘ?shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過程中，要針對(duì)出現(xiàn)的新問題，進(jìn)行及時(shí)有效的準(zhǔn)則解釋。
?。ㄈ┰趦?nèi)控建設(shè)方面，要利用多種渠道和多種方式，進(jìn)行全方位的企業(yè)內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好對(duì)單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，并將內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)專業(yè)人員的評(píng)價(jià)和繼續(xù)教育內(nèi)容。
?。ㄋ模┰跁?huì)計(jì)信息化建設(shè)方面，盡快建立會(huì)計(jì)信息控制系統(tǒng)，努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。利用信息技術(shù)披露會(huì)計(jì)信息，不僅可以有效地提高會(huì)計(jì)信息傳遞的速度和效率，降低會(huì)計(jì)信息披露成本，同時(shí)，也對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，如電子信息是否能完全替代紙質(zhì)信息、電子信息的合法性與有效性以及電子信息產(chǎn)生的真實(shí)性和披露的安全性等，這些都對(duì)推動(dòng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的健康發(fā)展提出了新的要求。
會(huì)計(jì)立法需不斷加以完善
業(yè)界專家建議，加快會(huì)計(jì)的法制進(jìn)程，要盡快修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《總會(huì)計(jì)師條例》、《會(huì)計(jì)法》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)同全國(guó)人大有關(guān)部門組織開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法大檢查等。
相關(guān)專家表示，制度法規(guī)的設(shè)計(jì)要避免形式主義，恰當(dāng)?shù)靥幚碓瓌t與規(guī)則的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從總體上說，美國(guó)與資本市場(chǎng)相關(guān)的基本制度與法規(guī)是最發(fā)達(dá)健全的，但也出現(xiàn)了嚴(yán)重失靈現(xiàn)象。一個(gè)重要原因是原來設(shè)計(jì)的監(jiān)管機(jī)制可能流于形式，沒發(fā)揮既定的作用。此外，某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體都在打政策的擦邊球，鉆政策的空子。這兩點(diǎn)，若不加防止，再完善的制度和法規(guī)都可能失效。所以，我們應(yīng)根據(jù)自己的國(guó)情，建立一套適合自己的會(huì)計(jì)法律法規(guī)。
對(duì)于《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂，有關(guān)人士提出如下建議：
?。ㄒ唬?yīng)該明確規(guī)范會(huì)計(jì)事務(wù)所的設(shè)立形式及其權(quán)利和義務(wù)。各種事務(wù)所組織形式的設(shè)立條件都應(yīng)該在法律中統(tǒng)一規(guī)定，防止亂設(shè)行政許可，千萬不要把過多的后續(xù)事項(xiàng)留給實(shí)施細(xì)則。
?。ǘ?yīng)該對(duì)不同規(guī)模、不同形式的事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍，加以有效的引導(dǎo)，規(guī)避惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，對(duì)中小事務(wù)所實(shí)行法律保護(hù)。
（三）應(yīng)對(duì)審計(jì)責(zé)任和會(huì)計(jì)責(zé)任作出規(guī)定，細(xì)化區(qū)分事務(wù)所、事務(wù)所負(fù)責(zé)人、簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任，有必要明確執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的法律地位，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)出具報(bào)告應(yīng)當(dāng)作出一些禁止性規(guī)定。
對(duì)于《會(huì)計(jì)法》的修訂，有關(guān)人士提出如下建議：
（一）現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》立法思路不統(tǒng)一，這使現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》給人以立法思路較為混亂的印象?！稌?huì)計(jì)法》的修訂，要優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，如增加“政府機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算”、“政府理財(cái)規(guī)范”等。
?。ǘ┘訌?qiáng)可操作性，現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)處理、核算、披露及會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部控制、社會(huì)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督等方面還規(guī)定得比較籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步充實(shí)。在修訂時(shí)，應(yīng)增加一些更具操作性的規(guī)定，使各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作真正做到有法可依。
對(duì)于《總會(huì)計(jì)師條例》的修訂，有關(guān)人士提出如下建議：
?。ㄒ唬╇S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)權(quán)制度、干部管理制度改革的不斷深化，需要從法律上明確總會(huì)計(jì)師的地位和職能，確定總會(huì)計(jì)師相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。建議總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)通過股東選舉進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)，并直接對(duì)董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)；總會(huì)計(jì)師同時(shí)是企業(yè)執(zhí)行層一員，在目前國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍采用的組織架構(gòu)下，應(yīng)至少兼任常務(wù)副總，其地位應(yīng)僅次于總經(jīng)理，其待遇(薪酬、激勵(lì)措施等)則應(yīng)與總經(jīng)理基本持平。
（二）徹底厘清“總會(huì)計(jì)師”、“財(cái)務(wù)總監(jiān)”、“首席財(cái)務(wù)官”之間的關(guān)系，明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制及其相關(guān)領(lǐng)域的最后決策人，擁有最高決策權(quán)，但不能將其定位于由股東委派并代表股東對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。
健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理體系
《綱要意見稿》指出，需加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)、構(gòu)建大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理和一體化管理、拓寬注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域、加大促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度、強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管。由此看出，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系建設(shè)已被提上日程。事實(shí)上，近些年來，經(jīng)過相關(guān)部門的整治，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理已經(jīng)取得明顯進(jìn)步，但是仍舊存在不少問題，像低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)依然存在、審計(jì)單位與被審計(jì)單位相互勾結(jié)的問題時(shí)有發(fā)生等。對(duì)此，有關(guān)人士建議：
?。ㄒ唬┍仨毟纳谱?cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少行業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)；推動(dòng)大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，確保會(huì)計(jì)師事務(wù)所和證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所的區(qū)域布局合理。
?。ǘ┘訌?qiáng)審計(jì)行業(yè)的收費(fèi)市場(chǎng)管理，逐步改善低收費(fèi)的現(xiàn)狀，對(duì)事務(wù)所的選聘采用招投標(biāo)。
對(duì)此，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳毓圭表示，2011年，中注協(xié)將進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管制度，加大事前事中監(jiān)管力度，使行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查成為對(duì)事務(wù)所的全面綜合檢查和系統(tǒng)評(píng)價(jià)。
?。ㄈ┱褪聵I(yè)單位會(huì)計(jì)改革呼聲漸高
近年來，有關(guān)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)呼聲漸高。有不少學(xué)者擔(dān)心，我國(guó)地方政府過度負(fù)債，處于失控狀態(tài)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光甚至用債務(wù)黑洞一詞來描述。目前引發(fā)大規(guī)模政府債務(wù)危機(jī)，不確定性風(fēng)險(xiǎn)正在增加，由于我國(guó)目前還尚未建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，也沒有政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，公眾也就無從知曉，某些地方政府資產(chǎn)、負(fù)債等相關(guān)財(cái)務(wù)信息。
對(duì)此，《綱要意見稿》提出，建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功做法，建立健全以滿足政府財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)信息需求為目標(biāo)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、包括基本準(zhǔn)則、若干具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南在內(nèi)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，創(chuàng)新政府管理制度和方式，不斷提高公共財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。
對(duì)于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，有專家分析稱，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能為中國(guó)政府在世界取得更加透明的形象。目前，國(guó)際上以澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)為代表的西方國(guó)家在政府會(huì)計(jì)方面已經(jīng)采用了先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算方法，中國(guó)與之相比，政府會(huì)計(jì)改革顯得非常迫切，建立在會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)的政府經(jīng)營(yíng)管理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，也存在同樣的呼聲。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與其他會(huì)計(jì)主體提供的信息間缺乏可比性，為事業(yè)單位的管理者、投資者帶來諸多不便，因此應(yīng)逐步推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的改革，以完善和提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平和核算質(zhì)量。
《綱要意見稿》提出，全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革。發(fā)布實(shí)施醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度，同時(shí)逐步推行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)改革成果，結(jié)合廣大事業(yè)單位的實(shí)際情況，全面修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，整合事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度。
目前，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位都遵照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行，同時(shí)，醫(yī)院、高校、測(cè)繪、科研等多個(gè)行業(yè)還有專門的行業(yè)會(huì)計(jì)制度?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度》采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方式，而部分行業(yè)會(huì)計(jì)制度則不同程度地采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。
業(yè)內(nèi)人士建議，事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革，首先要全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。雖然改革進(jìn)程會(huì)受到很大阻力，但是這一改革方向不應(yīng)有任何妥協(xié)。
?。ū究C合整理）
財(cái)經(jīng)簡(jiǎn)訊
發(fā)改委:
已對(duì)油價(jià)上漲制定預(yù)案
▲國(guó)家發(fā)改委副主任彭森日前表示，國(guó)家對(duì)國(guó)際油價(jià)的進(jìn)一步上漲已經(jīng)制定了預(yù)案，不會(huì)任由國(guó)際油價(jià)上漲帶動(dòng)國(guó)內(nèi)物價(jià)連創(chuàng)新高。“十二五”時(shí)期，我國(guó)要逐步推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。
從4月7日零點(diǎn)開始，全國(guó)平均90號(hào)汽油和0號(hào)柴油每升分別提高0.37元和0.34元。發(fā)改委表示，這是“在堅(jiān)持接軌機(jī)制的前提下，綜合考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和價(jià)格形勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格”，發(fā)改委副主任彭森說，政府不會(huì)任由國(guó)際油價(jià)上漲帶動(dòng)國(guó)內(nèi)物價(jià)連創(chuàng)新高，已經(jīng)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，比如，國(guó)家對(duì)國(guó)際油價(jià)的進(jìn)一步上漲已經(jīng)制定了預(yù)案，正在研究建立政府、企業(yè)、消費(fèi)者合理分擔(dān)機(jī)制。
發(fā)改委一位相關(guān)人士解釋，根據(jù)目前的成品油價(jià)格形成機(jī)制，當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直到按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。如果國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元，就會(huì)采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。這意味著，如果國(guó)際油價(jià)繼續(xù)往上漲，達(dá)到某個(gè)高位時(shí)，有可能國(guó)內(nèi)油價(jià)不會(huì)再緊跟國(guó)際油價(jià)上調(diào)。
