【摘要】隨著國(guó)家對(duì)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投入的不斷增長(zhǎng)，項(xiàng)目建成后的使用效果也越來(lái)越受到上級(jí)主管部門和高校的重視，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資效果的后評(píng)價(jià)，將建設(shè)效果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行反饋，以提高今后項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)和管理水平。本文論述了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的含義，作用，以及做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的途徑。
【關(guān)鍵詞】高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目、后評(píng)價(jià)、作用、途徑
隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家正逐年加大對(duì)高等院校的投入力度，為改善擴(kuò)招后的辦學(xué)條件，高校紛紛開(kāi)辟新校區(qū)、建設(shè)分校，高?；窘ㄔO(shè)投資增長(zhǎng)很快。合理控制工程造價(jià)、避免損失浪費(fèi)、充分發(fā)揮投資效益，已經(jīng)越來(lái)越引起高校及有關(guān)投資者的重視。因此，強(qiáng)化高等院?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的科學(xué)化管理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，顯得愈加重要。
學(xué)校的固定資產(chǎn)投資絕大多數(shù)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資，不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，其經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)為項(xiàng)目的建設(shè)投入和維護(hù)費(fèi)以及在教學(xué)、科研過(guò)程中的利用效果。要想使學(xué)校的投入取得最好的投資效益，就需要對(duì)項(xiàng)目生命周期的各個(gè)階段管理和實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制和評(píng)價(jià)。
從目前情況看，各高校普遍重視項(xiàng)目的前評(píng)價(jià)和中評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、可研做了大量的、充分的工作；在項(xiàng)目的中評(píng)價(jià)過(guò)程，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理工作，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，盡可能的控制工程造價(jià)，出現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)反饋并處理；而對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)則看的不是很重，常常忽略了建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。所以，非常有必要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施力度。
一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的含義
項(xiàng)目評(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目生命周期不同階段的特點(diǎn)，應(yīng)用科學(xué)的評(píng)價(jià)理論和方法采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)尺度，在可行性研究的基礎(chǔ)上從宏觀和微觀的角度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)、論證和評(píng)價(jià)，從而確定項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效果和未來(lái)發(fā)展的前景。它不僅是對(duì)項(xiàng)目有預(yù)測(cè)論證和評(píng)價(jià)作用，還具有監(jiān)督、控制、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反饋信息等作用。它包括項(xiàng)目前評(píng)價(jià)、項(xiàng)目中評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)已經(jīng)完成項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析。通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到、項(xiàng)目是否合理有效、項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等，通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)及時(shí)有效地反饋信息，為未來(lái)項(xiàng)目的決策和提高投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為被評(píng)項(xiàng)目使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具有獨(dú)立性、科學(xué)性、實(shí)用性、透明性和反饋性。
通過(guò)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，可以及時(shí)反饋信息，調(diào)整相關(guān)政策、計(jì)劃、進(jìn)度，改進(jìn)或完善在建項(xiàng)目；增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的透明度和管理部門的責(zé)任心，提高投資管理水平；通過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反饋，調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進(jìn)未來(lái)的投資計(jì)劃和項(xiàng)目的管理，提高投資效益。
二、高校建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目建設(shè)周期中最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是全面提高項(xiàng)目決策和項(xiàng)目管理水平的必要和有效手段。
首先，后評(píng)價(jià)是一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程。后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投資完成以后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目建設(shè)單位學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高今后決策、管理和建設(shè)水平。
其次，后評(píng)價(jià)是增強(qiáng)投資活動(dòng)工作者責(zé)任心的重要手段。由于后評(píng)價(jià)具有透明性和公開(kāi)性特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)成績(jī)和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定項(xiàng)目建設(shè)單位工作中實(shí)際存在的問(wèn)題，從而進(jìn)一步提高他們的責(zé)任心和工作水平。
第三，后評(píng)價(jià)主要是為投資決策服務(wù)的。后評(píng)價(jià)對(duì)完善已建項(xiàng)目、改進(jìn)在建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目有重要的意義，但更重要的是為提高投資決策服務(wù)的，即通過(guò)后評(píng)價(jià)建議的反饋，完善和調(diào)整相關(guān)方針、政策和管理程序，提高項(xiàng)目建設(shè)單位的能力和水平，進(jìn)而達(dá)到提高和改善投資效益的目的。
三、做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的途徑
筆者認(rèn)為，因高校的基本建設(shè)項(xiàng)目主要是為教學(xué)、科研使用，并不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此在項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)中，我們可重點(diǎn)采用定性的方法對(duì)項(xiàng)目的投資效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
做好高校項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，應(yīng)重點(diǎn)把握以下三方面內(nèi)容：
1、 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是投資由建設(shè)轉(zhuǎn)入使用的標(biāo)志，是全面考核和檢查項(xiàng)目實(shí)踐工作是否符合設(shè)計(jì)要求和達(dá)到工程質(zhì)量要求的環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目建設(shè)單位向投資者匯報(bào)建設(shè)成果和交付新增固定資產(chǎn)的過(guò)程。這階段進(jìn)行的工作將為以后開(kāi)展的項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收分為：交工驗(yàn)收、竣工決算及技術(shù)資料的整理和移交。
在竣工驗(yàn)收過(guò)程中，除項(xiàng)目接收部門，學(xué)校還應(yīng)聘請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)方面的專家參與驗(yàn)收工作，進(jìn)行竣工驗(yàn)收的人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，逐一檢查工程質(zhì)量情況、隱蔽工程驗(yàn)收資料、關(guān)鍵部位施工記錄、按圖施工情況并查驗(yàn)建設(shè)檔案資料等，評(píng)定單項(xiàng)工程或整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)做出客觀地、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)單位要做好項(xiàng)目竣工報(bào)告，并將項(xiàng)目的檔案資料歸集整理存檔保管。
2、 項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)
項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目交付使用后實(shí)際的使用效果為基礎(chǔ)，運(yùn)用定性和定量分析相結(jié)合的方法，重新測(cè)算，得到相關(guān)的投資效果指標(biāo)，然后將它們與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)時(shí)預(yù)測(cè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)和分析其偏差情況以及原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為今后提高項(xiàng)目的投資管理水平和投資決策服務(wù)。
在項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)階段，學(xué)校應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書或初步設(shè)計(jì)書的內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行比較：考察建設(shè)規(guī)模情況，看其規(guī)模是否與初步設(shè)計(jì)相符；考察設(shè)備購(gòu)置情況，看其技術(shù)性能指標(biāo)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量金額，是否與初步設(shè)計(jì)相符，看其設(shè)備采購(gòu)方式是否符合初步設(shè)計(jì)的要求；考察項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)情況，以分析資金的時(shí)間價(jià)值；考察項(xiàng)目建成后的利用效果是否與設(shè)計(jì)相符，是否達(dá)到了初步設(shè)計(jì)的目的。通過(guò)比較，分析出現(xiàn)偏差的原因，找出是初步設(shè)計(jì)還是實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
3、項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)
項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，在結(jié)合其它相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。目的是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各階段管理的實(shí)際工作進(jìn)行分析研究，總結(jié)項(xiàng)目管理的總體情況，通過(guò)吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，來(lái)不斷提高項(xiàng)目管理水平，以保證更好地完成以后的項(xiàng)目管理工作，從而達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。
在項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)過(guò)程中，學(xué)校在竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，考察項(xiàng)目立項(xiàng)工作是否符合學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要，是否為重復(fù)或不必要的建設(shè)，考察項(xiàng)目建成的實(shí)際效果，是否具有適用性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性及與相關(guān)設(shè)施的配套性，以分析學(xué)校整體規(guī)劃的前瞻性；考察項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)情況，以分析學(xué)校管理工作的計(jì)劃性；考察項(xiàng)目建設(shè)周期是否按初步設(shè)計(jì)如期完成，以分析學(xué)校對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理過(guò)程是否到位；考察資金到位及使用情況，以分析學(xué)校資金運(yùn)營(yíng)能力和財(cái)務(wù)管理制度是否完善等。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理的后評(píng)價(jià)，可以使我們了解學(xué)校項(xiàng)目管理的整體情況，并針對(duì)目前存在的問(wèn)題，改進(jìn)學(xué)校的管理工作，提高項(xiàng)目決算水平。
通過(guò)進(jìn)行項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果以書面的形式反饋到學(xué)校的決策部門，作為新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計(jì)劃和政策的依據(jù)，這是后評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)。因此，進(jìn)行有效的后評(píng)價(jià)將會(huì)使高校在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，少走彎路，有效利用資金，合理控制工程造價(jià)，充分發(fā)揮投資效益。
（哈爾濱工程大學(xué) 馬濤）
