一、新疆口岸的基本情況
新疆維吾爾自治區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度接壤，邊境線長(zhǎng)5 600公里，是我國(guó)一類口岸最多的省區(qū)?，F(xiàn)有國(guó)家批準(zhǔn)的一類口岸17個(gè)(包括兩個(gè)航空港)，二類口岸12個(gè)。新疆2010年全區(qū)邊貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)100.42億美元，邊境貿(mào)易連續(xù)13年占據(jù)全區(qū)外貿(mào)的半壁江山，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
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紅其拉甫口岸是我國(guó)一類陸路（公路）口岸，位于新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)，與巴基斯坦蘇斯特口岸相對(duì)，海拔5 120米，距喀什市426公里。自古以來(lái)就是古絲綢之路南道的主要通道口，也是我國(guó)改革開放以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)最早對(duì)外和對(duì)第三國(guó)開放的一類陸路口岸。自口岸開放至今，已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的50萬(wàn)余名旅客通過(guò)口岸，進(jìn)出口貨物105余萬(wàn)噸，出口產(chǎn)品主要為百貨、日用品、建材、機(jī)電等產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品主要為銅器，為喀什地區(qū)旅游、商貿(mào)、運(yùn)輸和其他事業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。
（二）都拉塔口岸
都拉塔口岸西與哈薩克斯坦春賈區(qū)接壤，東離伊犁自治州首府伊寧市70公里，北至霍爾果斯口岸90余公里，距哈國(guó)原首都阿拉木圖市247公里，交通十分便利?？诎?7.5平方公里的規(guī)劃面積劃分為生活區(qū)、商貿(mào)金融區(qū)、邊民互市區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、聯(lián)檢設(shè)施區(qū)共6大功能區(qū)，已逐步形成了順暢的客貨轉(zhuǎn)運(yùn)和集散通道。都拉塔口岸歷史以來(lái)就是西部民間貿(mào)易和文化交流的通道，對(duì)哈貿(mào)易優(yōu)勢(shì)十分明顯。2010年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物運(yùn)量25.1萬(wàn)噸，比2009年增長(zhǎng)30％；對(duì)外貿(mào)易額達(dá)15億美元，比2009年增長(zhǎng)20％；出入境人員達(dá)5.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)25％；招商引資到位5 000萬(wàn)元。通過(guò)該口岸的出口產(chǎn)品主要有日用百貨、家用電器、服裝鞋帽、塑料制品、蔬菜水果、建材家具、汽車設(shè)備等，進(jìn)口產(chǎn)品主要有原油。
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霍爾果斯是我國(guó)最早向西開放的口岸，曾是在絲綢之路新北道上的重要驛站，是目前我國(guó)西北五省綜合運(yùn)量最大的國(guó)家一類公路口岸，也是我國(guó)向西面對(duì)中亞、西亞乃至歐洲距離最近、最便捷的口岸。該口岸年通關(guān)過(guò)貨300萬(wàn)噸，通關(guān)貿(mào)易額29.4億美元，出入境55萬(wàn)人（次），同比都有較大幅度的增長(zhǎng)。出口的商品主要有服裝、鞋類、紡織品、運(yùn)輸工具、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、玩具等，進(jìn)口的貨物主要以金屬礦石、鋼材、原油等國(guó)家緊缺的能源資源為主?；魻柟箍诎哆€是我國(guó)西部環(huán)境最優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施最好、體制最順、發(fā)展承載力最強(qiáng)的口岸，已成為我國(guó)實(shí)施“東聯(lián)西出，西來(lái)東去”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。
霍爾果斯口岸建立的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的我國(guó)首個(gè)跨境合作區(qū)，距烏魯木齊市670公里，距中亞經(jīng)濟(jì)中心城市阿拉木圖市378公里。該合作中心建立在中哈國(guó)界線兩側(cè)比鄰接壤區(qū)域，總面積5.28平方公里，其中中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域1.85平方公里。合作中心功能定位為商務(wù)洽談、商品展示和銷售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)會(huì)議等，其發(fā)展目標(biāo)為大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、進(jìn)出口加工、現(xiàn)代物流、商品展示和銷售、金融服務(wù)和旅游業(yè)，建立一個(gè)投資自由、貿(mào)易自由、人員出入自由、高度開放的綜合性國(guó)際貿(mào)易中心。
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阿拉山口口岸位于新疆準(zhǔn)噶爾盆地西端的博爾塔拉蒙古自治州(以下簡(jiǎn)稱博州)，北部和西部與哈薩克斯坦接壤，是全國(guó)唯一集鐵路、公路、管道、航空四種運(yùn)輸方式于一體的國(guó)家一類口岸，并被列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展口岸，成為新疆乃至全國(guó)向西開放的重要窗口和戰(zhàn)略基點(diǎn)。阿拉山口口岸進(jìn)出口貨物品種比較豐富，進(jìn)口貨物主要以金屬礦石、鋼材、原油等國(guó)家緊缺的能源資源為主；出口貨物主要是輕工業(yè)品、礦物性建材、工業(yè)及工程機(jī)械和過(guò)境集裝箱等。2010年實(shí)現(xiàn)過(guò)貨量2 524萬(wàn)噸，貿(mào)易額118.72億美元，關(guān)稅及代征進(jìn)口增值稅完成103.66億元人民幣，分別占全新疆總量的90％、69％和89％。因此，該口岸戰(zhàn)略地位優(yōu)勢(shì)明顯，輻射效益顯著，未來(lái)前景廣闊。
二、新疆口岸建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
（一）良好的國(guó)際環(huán)境有利于口岸建設(shè)
口岸建設(shè)與發(fā)展需要雙方和平共處、共同發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。新疆建立霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心得益于中哈兩國(guó)對(duì)加快發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的高度共識(shí)。2004年9月24日，中哈兩國(guó)政府間簽訂了建立合作中心的框架協(xié)議。2005年7月5日，在胡錦濤主席參加上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)期間，中哈兩國(guó)政府簽署了《中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心管理活動(dòng)的協(xié)議》。2006年3月17日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)-哈薩克斯坦霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心有關(guān)問題的批復(fù)》（國(guó)函[2006]15號(hào)），合作中心及配套區(qū)域明確了功能定位、優(yōu)惠政策等。
霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心沿中哈界河橫跨中國(guó)與哈薩克斯坦，總面積5.28平方公里，按照“一線放開、二線管理”的模式、進(jìn)行建設(shè)與管理。自2007年開工建設(shè)以來(lái)，中方累計(jì)完成投資8.8億元，中心區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施已完工；哈方區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由國(guó)家撥款，目前基礎(chǔ)設(shè)施已完成90%以上工程，速度略快于中方。目前，中哈雙邊基本具備了封關(guān)和商業(yè)開發(fā)條件，將于2011年7月1日實(shí)現(xiàn)封關(guān)營(yíng)運(yùn)。
紅其拉甫口岸由于海拔高，受氣候條件限制，紅其拉甫――蘇斯特口岸每年5月1日至12月31日開放，巴方要求今后的開放時(shí)間提前10天到4月20日，充分體現(xiàn)了巴方對(duì)開放口岸的迫切要求，為紅其拉甫口岸發(fā)展創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。
（二）健全有效的管理體制提高口岸建設(shè)與發(fā)展的效率
新疆各口岸所在地區(qū)均設(shè)有屬于行署（分府）派出機(jī)構(gòu)的口岸管理委員會(huì)。紅其拉甫口岸占地近5萬(wàn)平方米，喀什地區(qū)口岸管理委員會(huì)設(shè)有紅其拉甫口岸辦公室，加上為口岸運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括紅其拉甫海關(guān)、紅其拉甫邊防檢查站、喀什出入境檢驗(yàn)檢疫局紅其拉甫辦事處、紅其拉甫運(yùn)管站、紅其拉甫安全局、紅其拉甫邊境工作站(派出所)、紅其拉甫客運(yùn)站等部門，總計(jì)近300名工作人員。健全的管理體制，有效協(xié)調(diào)了中央駐口岸有關(guān)單位、口岸所在地的政府及其有關(guān)部門等方面的關(guān)系，可以有力地推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并提高招商引資的效率，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
?。ㄈ┮?guī)劃科學(xué)合理有利于完善口岸功能
新疆各口岸穩(wěn)步發(fā)展，與口岸建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理，并有效實(shí)施密切相關(guān)?；魻柟箍诎陡咂瘘c(diǎn)啟動(dòng)規(guī)劃工作，近期將開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局作為工作重點(diǎn)，與對(duì)口援建的江蘇省有關(guān)單位開展工作銜接，并委托新加坡邦城規(guī)劃顧問公司全力開展開發(fā)區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃工作。為確保規(guī)劃有效實(shí)施，對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，并將土地政策和用地計(jì)劃予以銜接。
按照國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和新疆維吾爾自治區(qū)向西開放的戰(zhàn)略部署，霍爾果斯口岸建立新型邊境互市貿(mào)易區(qū)和工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)展面積。工業(yè)園區(qū)、國(guó)際貿(mào)易區(qū)、物流配送區(qū)、行政辦公區(qū)、生活休閑區(qū)等幾大區(qū)域布局日趨合理。口岸功能逐步完備，使口岸經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展的同時(shí)，邊貿(mào)市場(chǎng)商販云集，口岸觀光游人如梭，口岸呈現(xiàn)欣欣向榮景象。社會(huì)事業(yè)也得以全面進(jìn)步，道路、給排水、通訊、電力、金融、醫(yī)院、學(xué)校、旅游等設(shè)施、機(jī)構(gòu)齊全，具備城市化的條件。
?。ㄋ模┱叽胧┩晟浦瓶诎督?jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
各口岸大多推進(jìn)發(fā)展以進(jìn)出口貿(mào)易為中心，以特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口和邊境商貿(mào)旅游為兩翼的外向型經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在遵循國(guó)家政策法令條件下，逐步完善口岸的優(yōu)惠政策、措施。
一是財(cái)政政策。新疆口岸實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入、中央對(duì)口岸的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金、申請(qǐng)的中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金全部留用于當(dāng)?shù)乜诎督ㄔO(shè)。
二是土地政策。都拉塔對(duì)來(lái)自區(qū)內(nèi)外的投資者在口岸新建符合鼓勵(lì)投資領(lǐng)域的項(xiàng)目，均享受從優(yōu)、從低標(biāo)準(zhǔn)的土地政策。霍爾果斯按照規(guī)劃開展項(xiàng)目土地利用情況整治工作，對(duì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)工業(yè)、物流、商業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行排查，對(duì)鼓勵(lì)的投資項(xiàng)目給予用地保障和優(yōu)先安排，而對(duì)閑置土地則堅(jiān)決予以收回，對(duì)不符合項(xiàng)目開發(fā)條件的土地進(jìn)行調(diào)整。
三是稅收政策。對(duì)凡在都拉塔口岸投資的企業(yè)除享受國(guó)家、自治區(qū)的西部大開發(fā)和沿邊開放城市的優(yōu)惠政策外，其繳納的增值稅財(cái)政按一定比例返還企業(yè)作為企業(yè)發(fā)展資金；對(duì)投資興辦的 產(chǎn)品出口企業(yè)，免征企業(yè)所得稅3年，期滿后，凡生產(chǎn)量50%以上用于出口的，再減半征收5年企業(yè)所得稅。霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在2011～2020年對(duì)新辦的屬于重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入起，企業(yè)所得稅實(shí)行“兩免三減半”優(yōu)惠政策。
四是完善金融服務(wù)體系?；魻柟箤?duì)進(jìn)入特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)，由中央財(cái)政給予2個(gè)百分點(diǎn)的貼息補(bǔ)助，執(zhí)行10年；由中央財(cái)政出資設(shè)立信用擔(dān)保資本金，在霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)成立融資擔(dān)保公司。
政策優(yōu)惠，措施得力，有力地促進(jìn)了口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，霍爾果斯口岸尤其明顯。該口岸2009年對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額29.4億美元，同比增長(zhǎng)40%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速起步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1.5億元，同比增長(zhǎng)25%；物流集散功能逐步提升，口岸從事倉(cāng)儲(chǔ)物流的大型企業(yè)13家，物流倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)到63萬(wàn)平方米，貨物托運(yùn)單位100余家。
三、探索西藏口岸的建設(shè)途徑
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西藏自治區(qū)位于世界海拔最高、面積最大、素有“世界屋脊”之稱的青藏高原，處于中國(guó)西南邊陲，幅員遼闊，地勢(shì)高峻，平均海拔4 000米以上。在長(zhǎng)達(dá)4 000多公里的邊境線上，與印度、尼泊爾、緬甸和不丹等國(guó)接壤，是中國(guó)陸路通往南亞的橋頭堡和我國(guó)西南邊陲的重要門戶。獨(dú)特的地理位置，使西藏在對(duì)南亞開發(fā)戰(zhàn)略中擁有重要地位。
目前，西藏?fù)碛?個(gè)口岸，其中國(guó)家一類口岸4個(gè)，分別是樟木、普蘭、吉隆陸路口岸和拉薩航空口岸；國(guó)家二類口岸1個(gè)，即日屋陸路口岸。2006年7月6日，對(duì)印度的重要邊貿(mào)通道亞東乃堆拉通道正式開通。
“十一五”期間，西藏加大了邊境地區(qū)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。2006年，青藏鐵路通車，拉薩至日喀則地區(qū)等支線鐵路即將開工建設(shè)。2009年，那曲物流中心投入使用。2010年7月，阿里昆沙機(jī)場(chǎng)通航。同時(shí)，通往樟木、普蘭、亞東重點(diǎn)口岸的公路已全線實(shí)現(xiàn)黑色化，通往吉隆縣城的“黑色”通道正在實(shí)施中，預(yù)計(jì)2011年建成通車。
但是，各口岸建設(shè)與發(fā)展極不平衡。樟木口岸是中尼兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的主要陸路口岸。該口岸整體基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，配套機(jī)構(gòu)較為健全，使用率較高，目前已經(jīng)發(fā)展成為西藏自治區(qū)最大的對(duì)外通商及對(duì)第三國(guó)人員開放的陸路口岸。而吉隆、普蘭、日屋口岸交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，受國(guó)際與國(guó)內(nèi)、自然與歷史等各種原因制約，基本上仍靠人背馬馱的傳統(tǒng)方式進(jìn)行邊民互市貿(mào)易，口岸建設(shè)仍處于規(guī)劃或者起步階段，必要的口岸設(shè)施仍然殘缺不全，與國(guó)家“一類口岸”極不相稱。
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西藏與新疆同屬邊疆、少數(shù)民族自治區(qū)，對(duì)比新疆建設(shè)歐亞大通道，西藏在建設(shè)南亞大通道中存在不小的差距。西藏口岸中基礎(chǔ)設(shè)施、口岸功能、管理體制建設(shè)最好的是樟木口岸，邊境貿(mào)易主要是中尼邊境貿(mào)易，其中90％以上的貿(mào)易額又是通過(guò)樟木口岸進(jìn)行的。因此，現(xiàn)階段樟木口岸在西藏對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。其存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：
一是口岸功能建設(shè)不健全。從調(diào)研情況看，樟木鎮(zhèn)缺乏交通中轉(zhuǎn)樞紐，經(jīng)常發(fā)生交通堵塞現(xiàn)象；能源供應(yīng)有限，供排水設(shè)施滯后；中尼友誼大橋已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，人貨混雜，影響了邊境貿(mào)易的發(fā)展；樟木鎮(zhèn)缺乏無(wú)害化垃圾處理系統(tǒng)，影響口岸的國(guó)際形象。
二是口岸物流有待規(guī)范發(fā)展。樟木口岸物流企業(yè)規(guī)模普遍偏小，有競(jìng)爭(zhēng)能力的物流企業(yè)僅有數(shù)家，加上市場(chǎng)機(jī)制尚未健全起來(lái)，造成物流系統(tǒng)運(yùn)作不規(guī)范。同時(shí)，物流企業(yè)內(nèi)部管理水平低下，運(yùn)輸質(zhì)量較低，偷盜現(xiàn)象頻發(fā)，經(jīng)常引起糾紛，影響了口岸形象，也影響了樟木邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。
三是口岸服務(wù)功能有待改進(jìn)。受規(guī)劃調(diào)整的影響，樟木口岸自海關(guān)和商檢前移到國(guó)門后，海關(guān)至友誼橋原來(lái)實(shí)際上的自由貿(mào)易區(qū)不復(fù)存在，直接導(dǎo)致迪斯港由繁榮變?yōu)槭挆l，商鋪慘淡經(jīng)營(yíng)，出租房和倉(cāng)庫(kù)大都空置。同時(shí)，聯(lián)檢大樓空間不夠，檢驗(yàn)貨物比較原始，加上通關(guān)手續(xù)繁瑣，在海關(guān)、商檢之間重復(fù)填寫核銷單，“一關(guān)兩檢”之間協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致通關(guān)效率低下。
四是口岸管理體制有待理順。由于口岸工作涉及眾多部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，雖然設(shè)立了樟木口岸管委會(huì)，但“一關(guān)兩檢”屬中直單位，相互協(xié)調(diào)不足，管委會(huì)并沒有真正成為一個(gè)具有權(quán)威性、有實(shí)際管理手段、統(tǒng)一高效、能適應(yīng)發(fā)展需求的管理部門。尚未完全理順的口岸管理體制，影響了口岸的整體建設(shè)與發(fā)展。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)與發(fā)展西藏口岸經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
一是轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。我們要進(jìn)一步解放思想、理清思路，搶抓國(guó)家“十二五”期間加大對(duì)西藏口岸投資的有利時(shí)機(jī)。在確保邊境安定的前提下，積極培育市場(chǎng)體系，為社會(huì)資本創(chuàng)造良好投資環(huán)境。在口岸建設(shè)與發(fā)展中，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，政府投資只解決急需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，其他設(shè)施盡可能立足西藏，面向全國(guó)，以招商引資的方式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作由具有一定實(shí)力的企業(yè)來(lái)承擔(dān)。
二是加強(qiáng)外交磋商，營(yíng)造國(guó)際環(huán)境?？诎督ㄔO(shè)與發(fā)展不能單邊進(jìn)行，除樟木口岸外，西藏口岸發(fā)展水平、發(fā)展速度普遍受到對(duì)方的制約。因此，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)中尼、中印外交工作，充分取得雙邊政治互信，達(dá)成共同發(fā)展的共識(shí)。地方則應(yīng)充分運(yùn)用口岸優(yōu)勢(shì)，深入開展官方交流與會(huì)晤，增進(jìn)與各自毗鄰國(guó)家和地區(qū)的文化交流與經(jīng)貿(mào)合作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決口岸發(fā)展中遇到的困難和問題，促進(jìn)雙邊關(guān)系，改善通關(guān)環(huán)境，為口岸建設(shè)和邊貿(mào)發(fā)展打下良好的國(guó)際環(huán)境。
三是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，完善口岸功能。按照“重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，逐步發(fā)展普蘭口岸和日屋口岸”總體要求，具體確定各口岸不同的發(fā)展目標(biāo)，編制口岸發(fā)展規(guī)劃。積極將口岸聯(lián)檢區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)、邊民互市區(qū)、生活休閑區(qū)等分區(qū)布局納入各口岸規(guī)劃中，健全貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、商旅服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)等口岸功能，并完善銀行、工商、公安等管理機(jī)構(gòu)以及能源、通訊、教育、衛(wèi)生、廣播、電視等配套設(shè)施和商旅服務(wù)系統(tǒng)。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)西藏現(xiàn)實(shí)需要和財(cái)政狀況，區(qū)分輕重緩急，分期分批建設(shè)，以避免投資浪費(fèi)，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
四是健全管理體制，理順口岸關(guān)系。根據(jù)各口岸現(xiàn)狀和發(fā)展要求，逐步建立口岸綜合管理機(jī)構(gòu)，明確口岸管理職責(zé)分工，健全運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。健全口岸管理體制，對(duì)內(nèi)應(yīng)當(dāng)理順口岸綜合管理機(jī)構(gòu)與自治區(qū)相關(guān)部門之間的管理關(guān)系，口岸建設(shè)發(fā)展與當(dāng)?shù)卣捌洳块T之間的關(guān)系，口岸地方管理與中直監(jiān)管單位之間的關(guān)系，口岸建設(shè)發(fā)展與財(cái)稅、金融部門之間的關(guān)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決口岸建設(shè)與發(fā)展中的問題；對(duì)外則應(yīng)當(dāng)定期或不定期地進(jìn)行雙邊會(huì)晤，協(xié)商邊貿(mào)發(fā)展中存在的問題，舉辦經(jīng)貿(mào)協(xié)作與文化交流，增進(jìn)雙邊友誼，以有效推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五是完善政策措施，推進(jìn)口岸發(fā)展。完善政策措施是推進(jìn)南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)步伐的重要保障。根據(jù)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，西藏繼續(xù)執(zhí)行并完善“收入全留、補(bǔ)助遞增、專項(xiàng)扶持”的財(cái)政政策，繼續(xù)實(shí)行“稅制一致、適當(dāng)變通”的稅收政策。在制定西藏口岸財(cái)稅政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合西藏口岸的實(shí)際情況，用足、用好、用活中央賦予西藏的財(cái)稅政策，細(xì)化各項(xiàng)優(yōu)惠的具有可操作性的財(cái)稅政策措施。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮金融對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)的支持作用。針對(duì)西藏口岸金融服務(wù)極其落后的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)研究實(shí)行差異化的金融機(jī)構(gòu)貸款綜合費(fèi)用補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在各口岸建立網(wǎng)點(diǎn)，為口岸發(fā)展提供金融支持。推廣跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，為跨境貿(mào)易和旅游提供金融結(jié)算便利。實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資本金等政策，鼓勵(lì)建立各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并研究建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善金融服務(wù)的政策體系。
