【摘要】本文從資金、可行性分析、項目監(jiān)督機制、項目信息化以及項目投資五個方面對“211工程”項目管理中存在的問題進行分析，提出提高投資效果的對策與措施。
【關鍵詞】“211工程”；問題；措施與對策
“211工程”投資項目的實行具有延續(xù)性，五年為一個期間，時間跨度較大，因此不僅對目前的環(huán)境發(fā)生作用，從長時間看來，它還將對未來不確定的新情況發(fā)生潛在的影響。有時“211工程”的某個項目可能效果不大，但是它的投入會沉淀到另一個項目的運行過程中，在另一種情境下發(fā)生作用，“211工程”的這種作用具有潛在的效果。
但是我們看到“211工程”項目所取得的投資效果同時，也應該看到“211工程”項目建設中存在的問題，針對問題提出提高投資效果的對策與措施，以保證項目成功與順利地進行。
1 “211工程”項目管理中存在的問題分析
1.1 資金投入不足
（1）配套資金不足 “211工程”項目從立項到啟動建設，經歷時間較長，大部分經費到位較晚，由于已經立項，在經費未到位的情況下，學校建設投資缺口較大，為保持學校的可持續(xù)發(fā)展，不得不占用學校的自有資金存量，用以彌補部分經費缺口，加大了學校的資金成本支出，致使“211工程”項目配套資金不足。
（2）基礎設施建設資金短缺 近年來，教學、科研、學生用房、實驗室用房及公共服務設施嚴重短缺，雖然有所改善，但由于欠賬較多,仍難以滿足需求。專業(yè)教學實驗室條件較差，硬件落后?；A配套設施資金長期投入不足，水、電、暖等管網設施與系統(tǒng)年久失修，亟待維修改造。
（3）專項資金受到地域性影響 由于各地區(qū)的經濟發(fā)展不平衡，在“211工程”項目的地方配套資金中，地域性差別影響“211工程”投資項目的建設效果，例如北京、上海等經濟發(fā)達地區(qū)高校的地方配套資金比較充裕，同時也有地方捐贈的固定資產投資等，地域優(yōu)越，資金充足，自然項目的投資效果高。而西部、北部等經濟落后地區(qū)高校的地方配套資金往往不足，一定程度上影響了項目的投資效果。各地區(qū)的政策也不同，經濟發(fā)達地區(qū)給予高級人才較高的待遇，高級人才也比較愿意去環(huán)境好的地區(qū)，而北方偏遠地區(qū)需要付出較高的人力資源成本來吸引人才，一定程度上影響了“211工程”項目的投資效果。
1.2 對項目可行性分析論證的深度不夠
對“211工程”項目投資效果的分析評價過程就是投資優(yōu)化的過程，不能把項目可行性研究當作一種審批程序來看待論證。目前對“211工程”項目的可行性研究僅限于學科建設、隊伍建設等層面上，缺少對項目方案的對比、預期投資效果分析等更深入的可行性分析與論證，論據不充分，論述不詳細，定性描述多，定量計算少，對“211工程”項目的可行性研究未形成制度化、規(guī)范化。
同時對“211工程”項目建設未進行更深入細致的調查研究，只停留在“211工程”項目的可行性研究報告上面，即可行性論證與實際結合得不夠緊密，缺少項目橫縱向之間的對比，對基礎數(shù)據的來源不調查，不研究不分析其可靠性、真實性等，從而一定程度上影響了“211工程”項目投資效果的評價與分析，對項目的投資決策也產生了一定的影響。
1.3 項目監(jiān)督評價機制不完善
（1）政策法規(guī)不健全、不配套 會計制度與項目管理制度的配套不協(xié)調，隨著體制的變化，會計制度也應不斷變化?！笆濉薄?11工程”的 61%在基建核算體系中核算，39%在教育事業(yè)費核算體系中核算，兩者核算體系的核算科目不統(tǒng)一，給項目投資效果的評價、統(tǒng)計與管理工作帶來了不方便，對項目的監(jiān)督與評價造成了困難?！?11工程”項目的相關政策不多，而且政策的出臺比較滯后，影響了項目實施中的監(jiān)督與追蹤問效。尤其對于專項經費的財務管理規(guī)定缺乏詳細的說明，讓財務人員不好掌握會計核算的范圍。盡管我國已經有了項目管理相關的法律、法規(guī)，但仍不夠完善和系統(tǒng)化，至今沒有制定出項目管理專業(yè)和行業(yè)指導性實施準則。在缺乏標準的情況下，不同研究項目之間難以比較，制度的不完善使得“211工程”項目缺乏可操作性。
（2）項目的監(jiān)督管理規(guī)范性不強 “211工程”項目專業(yè)性很強，在項目實施過程中缺少相應的監(jiān)督隊伍對其進行專業(yè)上的、經濟上的分析評價。在項目竣工后，往往是由各學科專家組成的專家評價小組進行“211工程”項目技術上的評價，由上級主管部門委托的專家機構（一般為會計師事務所）進行財務上的審計，專業(yè)技術與財務上未能有機地結合進行投資效果的評價分析，難以衡量新技術價值；難以追蹤技術擴散；難以根據計劃多重目標界定“成功”標準。未能建立規(guī)范的監(jiān)督管理機制。
1.4 項目信息化建設比較落后
（1）未建立“211工程”項目管理信息數(shù)據庫 由于沒有完善、系統(tǒng)的項目管理數(shù)據庫，增加了項目之間投資效果橫縱向分析比較的難度，不利于發(fā)現(xiàn)項目在不同時期的變動趨勢，因為“211工程”項目管理信息不單純是簡單的數(shù)據，而是信息的集合體。使“211工程”管理者在進行決策時沒有可靠的信息加以分析，影響了決策的效率與質量，對“211工程”項目的投資效果產生了間接的影響。
（2）在“211工程”與其他項目之間未搭建有效的信息平臺 由于未建立項目管理數(shù)據庫，使得“211工程”項目不能從項目管理數(shù)據庫中獲取其它項目相關有用的信息，兩者未形成有機的聯(lián)系，使項目的投資效果不能充分顯現(xiàn)，影響了項目的競爭優(yōu)勢。
1.5 項目投資的運行機制不順暢，創(chuàng)新能力不強
“211工程”項目建設與管理運行機制一直沿用舊的觀念與模式，缺乏有效的運行機制、激勵機制和約束機制，主管部門對“211工程”項目的發(fā)展缺乏有效的監(jiān)督和調控，因此有部分項目在建設中存在重申報、輕建設、重投入、輕產出的現(xiàn)象。同時“211工程”建設缺乏科研平臺載體，不利于整合科研資源，某種程度上制約了“211工程”項目中學科創(chuàng)新能力的提高，從而一定程度上影響了“211工程”項目的投資效果。
2 提高“211工程”投資效果的對策與措施
2.1 嚴格可行性論證制度
可行性研究是在投資項目擬建之前，通過對于項目有關的市場、資源、工程技術、經濟和社會等方面的問題進行全面分析、論證和評價，從而確定項目是否可行或選擇最佳投資方案的一項工作。它是提高投資決策科學性的重要工具。
可行性研究是投資活動的一項重要基礎性工作，是項目投資的首要環(huán)節(jié)和投資決策的重要依據。先立項后論證，項目可行先入為主的思維模式也是可行性研究中的一種不良現(xiàn)象。以項目可行為先導，盡可能收集有利于項目可行的資料，片面夸大項目的經濟效益和積極影響，忽視潛在的投資和風險，使可行研究流于形式。因建設項目本身差異以及管理者的要求不同，可行性報告的內容也是千差萬別的，但總的趨勢是建設項目的可行性研究報告的內容要求越來越完善，尤其是“211工程”等專項資金的可行性研究與論證工作趨于完善。我校的“211工程”項目的可行性研究進一步制度化規(guī)范化，并嚴格加以執(zhí)行。
可行性論證和評價從正反兩個方面提出意見，為決策者選擇項目以及實施方案提供多方面的建議，并力求客觀地、準確地將與項目執(zhí)行有關的資源、技術、市場、財務、社會等方面的基本數(shù)據資料匯集報告給決策者，使其能夠在全面了解和掌握項目有關情況的條件下，實事求是地做出正確的決策。嚴格“211工程”項目的可行性論證工作是項目是否可行的前提，也是對項目進行投資效果評價的基礎，可行性論證工作的好壞，直接影響項目驗收后的評價工作。在滿足項目決策的同時，為下一步項目的實施打下基礎。
2.2 加強項目監(jiān)督
“211工程”項目投資額較大，它是以政府為主體直接配置資源的投資行為，是整個社會投資中極其重要的一部分。必須建立監(jiān)督制衡機制，紀檢監(jiān)察、計劃、財政、審計和建設等部門應當加強對“211工程”投資項目運作的全過程監(jiān)督。
（1）切實落實項目人責任制 加強各項專業(yè)監(jiān)督 “211工程”實行項目負責人制，建立健全項目負責人的崗位責任制，建立有效的項目管理內部控制制度，加強對各種科研協(xié)作、購貨、加工等合同的監(jiān)督與審查；嚴格執(zhí)行“211工程”項目中基本建設的監(jiān)理制度；加強項目管理的內部審計工作，為“211工程”項目竣工時順利驗收奠定良好的基礎。
（2）增強“211工程”項目法制管理的規(guī)范性 在法制管理中，規(guī)范是行為的準則。管理的規(guī)范性越強，按照規(guī)范行動的準則就越明確，管理的目標就越能達成。“211工程”的規(guī)范性是指“211工程”項目的項目管理要做到制度化、體系化和程序化。國家發(fā)展委員會設立“211工程”項目以來，通過實踐摸索與不斷改進，發(fā)改委已有一套比較規(guī)范化的“211工程”項目管得的規(guī)章制度與方法，“211工程”學校也根據各自學校的實際情況與戰(zhàn)略規(guī)劃制定了相應的“211工程”項目管理辦法。但是，從進一步提高“211工程”項目投資效果來看，“211工程”項目的管理仍有完善與改進的余地。通過健全的立法和完善的制度，使“211工程”投資項目的規(guī)劃、設計、建設以及政府的責任、權利、義務都用法律的形式確定下來。
2.3 信息化建設
（1）建立和完善項目管理的規(guī)章制度 研究制定社會經濟和現(xiàn)代項目管理發(fā)展所需要的法律法規(guī)，進一步推進項目管理的法制建設進程，使政府對投資項目的管理有法可依。
（2）建立項目管理數(shù)據庫 按照項目類別建立項目管理數(shù)據庫，建立高等學校項目投資效果指標體系，構建管理信息系統(tǒng)，研究提高項目的微觀經濟效果，依據國家現(xiàn)行的財會制度、會計準則和有關的法規(guī)、政策，鑒定分析項目可行性研究報告提出的投資、費用支出、稅金等信息，完善的項目管理系統(tǒng)是項目評估的重要組成部分。同時，它也是一項基礎性管理工作，為項目的發(fā)展奠定良好的基礎。
“211工程”項目的信息管理需要把握好幾個環(huán)節(jié)，其一：信息的收集，并建立一套完整的信息采集制度；其二：信息的檢索和傳遞，做好編目分類和流程設計工作，擬定科學查找的方法和手段；其三：信息的采用，充分利用現(xiàn)有的信息資源。信息管理是項目目標控制的基礎。
2.4 改革運行機制，促進項目管理創(chuàng)新
我國實施“科教興國”戰(zhàn)略以來，高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，科學研究的基礎設施和硬件條件有了很大的改善，科研基地建設穩(wěn)步發(fā)展，經過“211工程”建設，科技創(chuàng)新能力和綜合競爭力進一步增強。
（1）創(chuàng)建技術平臺，帶動學科發(fā)展 鼓勵和支持新的技術平臺的建立，以技術平臺的創(chuàng)新帶動和彌補學科創(chuàng)新，按照“充分論證，大膽實施”的原則，增加對現(xiàn)代先進設備和急需科研設施的投入支持，并積極開展新技術、新業(yè)務的學習培訓工作。創(chuàng)建新的技術平臺既保障了優(yōu)勢學科的可持續(xù)發(fā)展，同時又為扶持新型交叉學科和發(fā)展科研力量相對較弱的特色學科提供難得的契機，有利于促進學科群的整體前進。
在“211工程”的項目管理問題上，逐步與科研課題和經費掛鉤，最大限度地消除人為因素的干擾，實行透明、靈活的評價制度，循序漸進的建立“按需分配”的新管理機制；鼓勵和支持人才冒尖，積極做好年輕人才的選拔工作，改革獎勵科技創(chuàng)新尤其是源頭創(chuàng)新的系列政策。通過改革和創(chuàng)建科學規(guī)范的標準化體系，達到大幅度促進學校科技創(chuàng)新、項目管理創(chuàng)新的目的。
（2）突出項目建設重點，大膽創(chuàng)新 在制定學?！?11工程”“十五”期間總體建設規(guī)劃和各重點學科項目“211工程”“十五”期間建設規(guī)劃時，應充分考慮學校和各學科在今后較長一段時間內的可持續(xù)發(fā)展，加強頂層設計和基礎研究。擬建設的二級學科過多，建設內容有些分散，應該進一步突出“211工程”項目建設重點，加強理工結合，爭取取得更多的高水平、原創(chuàng)性標志性成果，大力開展基礎領域原始性創(chuàng)新，提高項目管理的競爭力。
（3）加強創(chuàng)新基地建設，增強科研實力 以“211工程”項目為契機，進一步加強我校的重點實驗室的建設，調整現(xiàn)有重點實驗室的結構、布局和研究方向，建設具有強大創(chuàng)新能力的科研、教學創(chuàng)新基地，鼓勵自由研究和跨校、跨學科的交叉研究，凝練創(chuàng)新方向。
2.5整合科技資源，加強“211工程”項目平臺建設
加強重點科研基地的整合和重組，引導和培植一批國際一流的國家實驗室和交叉研究中心。根據學科發(fā)展和區(qū)域布局，新建一批重點實驗室和軍工基地，通過“211工程”項目平臺建設，整合學校的科研、教學等資源，構筑科技創(chuàng)新和創(chuàng)造性人才培養(yǎng)的開放式研究平臺。加快整合我校現(xiàn)有的國家重點實驗室、教育部重點實驗室、國家工程（技術）研究中心等，新建一批新型學科、交叉學科重點實驗室，創(chuàng)建一批跨學科的研究中心，整合資源，推動數(shù)據共享。統(tǒng)籌協(xié)調學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究與創(chuàng)新、隊伍建設和國際交流與合作等方面的工作，充分發(fā)揮人才、基地、項目、資金和政策的綜合投資效果，將“211工程”與“985工程”等項目密切配合，整體實施，融會貫通，大力推進高水平大學和重點學科建設。學校追求的不是簡單的規(guī)模擴張，而是建立在學校資源的集約化基礎上的成長，整合資源實現(xiàn)“211工程”項目建設與其他項目建設的雙贏。
（哈爾濱工業(yè)大學 孫海波 李明輝）
